Как журналисты освещают мирные митинги в Центральной Азии и насколько это безопасно? Эти и другие злободневные вопросы обсудили на встрече Клуба медиаюристов профессионалы из Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана.
В последние несколько лет журналистов, освещающих собрания, нередко задерживали, лишая возможности выполнять профессиональный долг. В Казахстане эта проблема была частично решена с принятием нового закона о мирных митингах, где участию СМИ посвящена отдельная глава и разработаны специальные правила. В Кыргызстане такой закон существует с 2012 года, однако нередко возникают сложности, связанные с безопасностью медиа. В Узбекистане только планируется внести поправки или принять новый закон, который регулирует право каждого на мирные собрания.
Освещение мирных собраний в Казахстане
По словам руководителя управления общественно-политической работы Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан Улугбека Тналиева, прошлый закон, регулирующий вопросы организации и проведения мирных собраний, был принят больше 25 лет назад — в 1995 году.
— Речь идёт не просто об изменениях в действующий закон, а о концептуально новом законе, который регламентирует вопросы организации и проведения всех форм мирных собраний. Мы внимательно изучили международный опыт, в том числе стран ОЭСР. В целом международная практика показывает, что общественная безопасность является одним из главных приоритетов при организации и проведении мирных собраний во многих странах мира. На законодательном уровне внедрены шесть базовых принципов мирных собраний: ненасильственный характер; законность; обеспечение государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц; добровольность участия; презумпция в пользу проведения собрания; ответственность сторон.
НОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ В ЗАКОНЕ О МИРНЫХ СОБРАНИЯХ И В ПРАВИЛАХ ОСВЕЩЕНИЯ МИРНЫХ СОБРАНИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ СМИ
- Журналист (представитель средства массовой информации) во время проведения мирных собраний пользуется правами, установленными законами Республики Казахстан.
- Журналист (представитель средства массовой информации) во время мирных собраний обязан:
- не препятствовать законным действиям организатора и участников мирных собраний, а также сотрудников государственных органов, организаций;
- не совершать действия, которые создают помехи для бесперебойного функционирования транспорта, объектов инфраструктуры, сохранности имущества, а также препятствуют свободному передвижению граждан, не участвующих в мирных собраниях.
Закон Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний»
Правила деятельности журналиста, присутствующего на мирных собраниях
Правила предусматривают специальные отличительные знаки для журналистов. Это один из атрибутов с надписью PRESS (жилет, повязка или наклейка) и служебное удостоверение. Важно, что наличие редакционного задания, аккредитация, разрешения и другие согласования для освещения митингов не требуются.
Вместе с тем, обязанности есть и у организаторов митингов. Им необходимо:
- организовать пресс-центр, если заявлено 200 участников или есть заявка от редакции СМИ;
- отвечать на вопросы и давать комментарии;
- обеспечивать безопасность сотрудников медиа.
По мнению юриста Internews Ольги Диденко, обновление закона и новые правила для журналистов, безусловно, нормализовали их работу на мирных собраниях, согласованных с властями. Но если проходят несогласованные акции, зачастую у журналистов возникают проблемы. Так, в последнее время правоохранительные органы используют по отношению к участникам и организаторам несогласованных акций новую тактику — кеттлинг. Участников митинга берут в круг и не дают возможности передвигаться и общаться с окружающим миром. Журналисты на несанкционированных акциях испытывают проблемы c доступом к участникам акции, комментариям со стороны властей, со съёмками и с доступом в интернет.
Кроме этих проблем, на журналистов нападают, повреждают их технику, угрожают и препятствуют проведению съемок во время несогласованных акций.
Освещение мирных собраний в Кыргызской Республике
Как отметила юрист из Кыргызстана Гульшаир Абдирасулова, в последние три года произошло около 800 митингов, из которых 250 были охвачены мониторингом. И только один процент из них отмечен как немирные собрания. Пять процентов митингов прекращаются или подавляются на месте.
Журналисты имеют возможность освещать мирные собрания, однако за последнее время факты агрессии, негативное отношение, нападения на журналистов, задержания вместе с участниками собраний, нанесение травм и порчи редакционного оборудования.
Эксперт предлагает редакциям и журналистам всегда помнить об элементарных мерах безопасности:
- Проходить инструктаж о безопасности (как представить свои функции, как реагировать на нападки людей, кому обращаться, пути отхода)
- Иметь отличительные знаки и формы одежды (в том числе которая видна ночью, в условиях дыма)
- Всегда иметь с собой удостоверение личности или служебное
- Проявлять солидарность и фиксировать факты нарушения прав других журналистов
- Периодически напоминать властям о гарантиях деятельности журналистов и ответственности за обеспечение безопасности
- Обращаться за защитой и привлечением к ответственности
Как и в Казахстане, в Кыргызской Республике проблема привлечения к ответственности виновных лиц за воспрепятствование журналистской деятельности довольно актуальна. Факты воспрепятствования есть, заявления о возбуждении уголовных дел регистрируются в органах правопорядка, однако чаще всего неправомерные действия в отношении журналистов переквалифицируются в ходе следствия или производство по делу прекращается.
В целом митинги, пусть и мирные, остаются довольно небезопасным местом для журналистов и блогеров. Журналисты и блогеры интересуются мирными собраниями, и многие СМИ считают их важной частью общественного дискурса. Поэтому освещают их, несмотря на статус — организованные или стихийные собрания, массовые акции или одиночные пикеты, согласованные или не согласованные с властями.
Международные стандарты защищают это профессиональное право журналистов и обязывают создавать условия для их безопасной работы на мирных собраниях.
Замечание общего порядка № 37 (2020) о праве на мирные собрания (статья 21)
Руководящие принципы ОБСЕ по свободе мирных собраний
Все страны Центральной Азии находятся на разных этапах переосмысления права каждого собираться мирно и без оружия. Изменяются законодательство и практика его применения. Но журналисты и блогеры продолжают испытывать сложности с обеспечением безопасности, (особенно если речь идёт о несогласованных или стихийных акциях), негативное отношение и агрессию, угрозы и нападения. Журналистам необходимо проявлять профессиональную солидарность в защите коллег, которые подверглись задержаниям или нападениям, а редакциям СМИ — обеспечивать юридическую поддержку и защиту журналистов.
