Руководители казахстанских медийных организаций и СМИ сделали обращение к президенту Республики Казахстан, председателю Мажилиса парламента РК, Уполномоченному по правам человека и членам Национального совета общественного доверия, передаёт сайт Международного фонда защиты слова «Әділ сөз».
«Новый репортёр» приводит текст обращения.
«Обращаемся к вам в тревоге за перспективу реформирования национального законодательства, регламентирующего пределы свободы слова — фундаментального права, которое, согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 59(I), является критерием всех остальных свобод.
Ещё в 2017 году министр информации Даурен Абаев сообщил о начале в 2018 году работы над проектом нового закона «О средствах массовой информации». В мае 2021 года министр информации Аида Балаева рассказала в СМИ, что готовится «абсолютно новый проект закона о средствах массовых коммуникаций». Однако в том же месяце вице- министр информации Кемелбек Ойшибаев сообщил в официальном письме, что правительство ещё только будет решать, «будет ли это новый закон либо отдельные поправки в действующее законодательство». 8 ноября 2021 года в ходе республиканской конференции «Каким быть закону о СМИ?», организованной гражданским сектором страны, со стороны представителей государственных органов ни разу не было конкретизировано, готовится новый закон или поправки к действующему.
Считаем, что действующий с 1999 года закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации» изжил себя и должен быть заменён. К настоящему времени в него внесено 167 поправок, значительная часть которых направлена на усиление и расширение учётных и контрольных функций государственных органов. В то же время в нём отсутствуют конкретные обязательства государства по обеспечению права на свободу слова, чёткие условия ограничения этого права в соответствии со ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 39 Конституции РК, нормы ответственности за нарушение этих ограничений, ответственности за неоправданное ограничение права на свободу слова и многое другое, что необходимо учитывать в цифровую эпоху.
Судя по открытым данным, реальная цель законодательных изменений, которые готовит Министерство информации и общественного развития, — расширение контрольно-учётных функций самого министерства, ограничение общедоступного использования интернет-пространства, правовые ограничения онлайн-телевещания и социальных сетей. Эти цели нельзя признать конституционными.
Помимо этого, несмотря на то, что 85 % СМИ юридически являются частными, в реальности основным заказчиком контента является государство. Если в целом рынок рекламы составляет около 50 млрд тенге, то госзаказ в СМИ в два раза больше — порядка 100 млрд тенге. Это самый высокий объём господдержки в странах ЦА и не только, что является серьёзным основанием для включения антимонопольного регулирования отрасли. В то же время, достоверных данных об эффективности госзаказа зачастую мы не знаем, но, судя по данным соцопросов, осведомлённость населения о программах господдержки на низком уровне, а среди источников информации растёт доля соцсетей и месенджеров, что говорит о низкой эффективности госинформзаказа.
Представители медийного сообщества страны имеют свои концептуальные и конкретные предложения по выравниванию конкуренции на медиарынке, росту его эффективности и в целом созданию атмосферы свободы слова в стране, которые должны быть отражены в проекте будущего закона. Однако все попытки гражданского общества добиться публичной и коллегиальной разработки проекта нового закона о гарантиях и пределах свободы слова до сих пор разбиваются о туманные обещания министерства сделать это в неопределённом будущем. Считаем, что такая позиция идёт вразрез с объявленным президентом курсом на строительство слышащего государства, обязательной составляющей которого является постоянный диалог власти и общества.
Просим взять на особый контроль работу над проектом нового закона, регламентирующего деятельность средств массовой информации и свободу слова в целом, с тем, чтобы обеспечить её публичность и коллегиальность, начиная с разработки концепций реформирования медийного законодательства«.
Обращение подписали президент Международного фонда защиты свободы слова «Әділ сөз» Тамара Калеева, координатор региональной медиаплатформы Qalam Карлыгаш Еженова, директор ОФ «Правовой медиацентр» Диана Окремова, генеральный директор издания Vlast.kz Вячеслав Абрамов, директор общественного фонда Tilshi Аскар Актлеуов, директор Международного центра журналистики MediaNet Адил Джалилов, председатель правления Союза журналистов Казахстана Сейтказы Матаев.
