Медиабизнес — это бизнес, построенный на производстве и продаже (распространении) всевозможного информационно-развлекательного контента: газет, журналов, теле — и радиопрограмм, интернет-ресурсов. Целью такой деятельности, как и в любой другой сфере бизнеса, является извлечение прибыли. Медиаюрист Карим Бахриев специально для «Нового репортёра» подготовил обзор правовых возможностей для создания, поддержки и развития коммерческого медиапроекта в Узбекистане. В этом материале речь пойдёт о создании и регистрации СМИ, во второй его части — о поддержке и развитии СМИ.
Каковы правовые основы медиабизнеса?
Правовые основы медиабизнеса состоят, во-первых, из норм законодательства по учреждению СМИ и редакционному менеджменту.
Во-вторых, они включают в себя и правовые основы деятельности СМИ и журналистов, так как медиабизнес делает бизнес на товаре под названием «информация». А работа СМИ, журналистов и блогеров зависит и от норм правового регулирования деятельности СМИ, от правового статуса журналиста в стране, от доступа к информации, от проблем защиты чести и достоинства в СМИ, от защиты интеллектуальной собственности, а также от правового регулирования экономических отношений, рекламы в сфере массовой информации, от лицензирования и контроля в сфере телерадиовещания, от существующей цензуры.
В-третьих, на медиабизнес влияют и правила ведения бизнеса в стране, включая административные барьеры, правила налогообложения, коррупцию и бюрократию.
Как учредить СМИ в Узбекистане?
В Узбекистане СМИ могут учредить и физические, и юридические лица. Для этого нужны такие учредительные документы, как учредительный договор и устав (положение) редакции средства массовой информации либо только устав (положение) редакции (Статья 9 закона Республики Узбекистан «О средствах массовой информации»). Интернет-сайты могут регистрироваться как СМИ.
Согласно статье 10 закона РУз «О СМИ», учредительный договор заключается между несколькими учредителями. В учредительном договоре предусматриваются:
- наименование (фамилия, имя, отчество) и местонахождение (почтовый адрес) учредителей;
- вид, название, язык, цель, специализация и периодичность учреждаемого средства массовой информации;
- организационно-правовая форма редакции;
- размер и порядок формирования уставного фонда редакции;
- источники финансирования редакции;
- права и обязанности учредителей по участию в деятельности редакции;
- порядок формирования органов управления редакции;
- порядок распределения прибыли и возмещения убытков;
- порядок приостановления или прекращения выпуска средства массовой информации;
- иные условия в соответствии с законодательством.
Как регулируются отношения между редакцией и учредителями?
Согласно статье 12 закона РУз «О СМИ», отношения между учредителем и редакцией регулируются законодательными актами, в том числе договором между ними.
В договоре между учредителем и редакцией определяются:
- права и обязанности учредителя и редакции;
- условия подготовки и выпуска средства массовой информации;
- порядок финансирования деятельности редакции;
- порядок создания производственных и социально-бытовых условий труда сотрудников редакции;
- порядок взаимоотношений с третьими лицами;
- ответственность сторон;
- иные условия в соответствии с законодательством.
Составление договора не требуется, если учредителем и редакцией выступает одно и то же лицо.
На основании каких документов действует редакция СМИ?
Статья 11 закона РУз «О СМИ» гласит, что редакция действует на основании устава (положения), принятого в соответствии с законодательством и утверждённого учредителем.
В уставе (положении) редакции определяются:
вид, название, язык, цель, специализация, периодичность и объём средства массовой информации;
- местонахождение (почтовый адрес) редакции;
- права и обязанности учредителя и редакции;
- источники финансирования редакции;
- порядок формирования органов управления редакции;
- порядок распределения прибыли и возмещения убытков;
- основания и порядок приостановления или прекращения выпуска средства массовой информации;
- порядок реорганизации и ликвидации редакции;
- порядок принятия устава (положения) и внесения в него изменений;
- иные положения в соответствии с законодательством.
Могут ли иностранные граждане быть учредителями СМИ в Узбекистане?
Нет. Согласно статье 8 закона Республики Узбекистан «О средствах массовой информации», правом на учреждение средств массовой информации обладают юридические и физические лица Республики Узбекистан. Средство массовой информации может быть учреждено и несколькими учредителями.
Не может быть учредителем средства массовой информации:
- лицо, не достигшее 18-летнего возраста;
- лицо, имеющее непогашенную или неснятую судимость за умышленное преступление либо признанное судом недееспособным;
- негосударственная некоммерческая организация, деятельность которой запрещена законом.
Не допускается учреждение средства массовой информации юридическими лицами, в уставном фонде которых доля иностранных инвестиций составляет 30 % и более.
Каковы нормы о недопустимости монополизации рынка СМИ в Узбекистане?
Статья 30 закона РУз «О СМИ» гласит, что монополизация рынка средств массовой информации не допускается. Ни одно юридическое или физическое лицо не вправе быть учредителем (соучредителем) и (или) иметь в собственности, владении, пользовании, распоряжении, ведении либо управлении (непосредственно или через аффилированных лиц) более 25 % средств массовой информации, выпускаемых соответственно на центральном или местном рынке средств массовой информации. Вопросы регистрации СМИ были освещены в наших прежних публикациях на «Новом репортёре».
Каким образом получить лицензию на издательскую деятельность?
Медиабизнес может включать в себя и издательскую деятельность. Издательская деятельность регулируется законом Республики Узбекистан «Об издательской деятельности», Административным регламентом об оказании государственной услуги по лицензированию издательской деятельности, утверждённым Постановлением Кабинета министров Республики Узбекистан от 19 декабря 2019 г. № 1017, Положением об Агентстве информации и массовых коммуникаций при Администрации президента Республики Узбекистан, утверждённое постановлением президента Республики Узбекистан от 2 февраля 2019 года № ПП-4151, «Правила печатания изданий», утверждены приказом генерального директора Узбекского агентства по печати и информации от 15 марта 2006 года № 29.
Юридические и физические лица вправе осуществлять издательскую деятельность после получения лицензии. При этом, согласно Административному регламенту об оказании государственной услуги по лицензированию издательской деятельности (приложение № 3 к ПКМ № 1017 от 19 декабря 2019 г.), соискателями лицензии могут быть только юридические лица. Лицензии на право осуществления издательской деятельности выдаются без ограничения срока действия.
Государственная услуга предоставляется посредством обращения в ЕПИГУ или в центры государственных услуг. Решения о выдаче лицензий, приостановлении или прекращении действия лицензии, а также её аннулировании и переоформлении принимаются Агентством информации и массовых коммуникаций при Администрации президента Республики Узбекистан.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении издательской деятельности являются:
- обязательное соблюдение законодательства в сфере издательской деятельности, нормативно-технических и иных требований в области издательской деятельности;
- недопущение издания и распространения продукции, которая может быть использована для пропаганды войны, неконституционного изменения действующего государственного строя, подрыва безопасности и общественно-политической стабильности в стране, правовых и духовных основ общества, гражданского мира, межнационального и межконфессионального согласия, распространения недостоверной информации об Узбекистане и искажения его исторических, культурных и духовных ценностей;
- наличие соответствующей материально-технической базы, оборудования и иных технических средств, необходимых для осуществления издательской деятельности;
- осуществление издательской деятельности по специализации, указанной в лицензии;
- обеспечение соответствия издательско-полиграфического качества действующим требованиям и стандартам;
- соблюдение авторского права;
- ведение лицензиатом учёта изготовленных экземпляров продукции с указанием наименования (в т. ч. произведений, вошедших в состав данной продукции), количества изготовленных экземпляров, а также документов, подтверждающих права лицензиата либо заказчика на издание (соблюдение лицензиатом авторских прав);
- осуществление лицензиатом издательской деятельности в зданиях и помещениях, отвечающих требованиям правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм, охраны труда (производства);
- обеспечение лицензиатом надёжной охраны помещений, технологического оборудования и иных технических средств, а также расходных материалов, используемых в издательской деятельности, недопущение их несанкционированного использования;
- наличие в штате юридического лица как минимум одного работника, имеющего соответствующее высшее или среднее специальное образование и опыт работы в издательском деле не менее трёх лет.
Для получения лицензии соискатель лицензии вправе обратится лично в центры государственных услуг (далее ЦГУ) или воспользоваться государственной услугой в электронной форме посредством ЕПИГУ.
Необходимые документы: в случае явки в ЦГУ сотрудник ЦГУ заполняет вопросник от имени заявителя. В случае подачи через ЕПИГУ — заявитель заполняет вопросник в электронной форме.
К опроснику прикладываются документы, подтверждающие квалификацию сотрудников. После подачи заявления заявитель должен подтвердить своё заявление своей электронной цифровой подписью (ЭЦП).
За оказание государственной услуги заявитель уплачивает сбор в размере 2 БРВ (базовых расчетных величин). В случае обращения через ЕПИГУ сбор составит 90 % от сбора за обращения в явочном порядке (1,8 БРВ).
Решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок, не превышающий 10 дней со дня получения заявления соискателя лицензии. После принятия решения о выдаче лицензии уведомление о необходимости оплаты государственной пошлины направляется ЦГУ заявителю (или если заявление было подано через ЕПИГУ — в электронной форме).
После получения уведомления заявитель обязан в течение трёх месяцев оплатить государственную пошлину в размере 10 БРВ (9 БРВ, если заявление подано через ЕПИГУ).
Специализированные издательства, которые осуществляют деятельность по выпуску издательской продукции для детей, продукции для людей с инвалидностью, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Соискатель лицензии имеет право обжаловать решение об отказе в выдаче лицензии, а также действие (бездействие) лицензирующего органа в порядке, установленном законодательством.
В случае принятия решения об отказе в выдаче лицензии уведомление об отказе направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием конкретных причин отказа и срока, достаточного для того, чтобы соискатель лицензии, устранив указанные причины, мог представить документы для повторного рассмотрения. Срок, указанный в уведомлении об отказе в выдаче лицензии, должен быть соразмерным времени, необходимому для устранения недостатков.
Полный текст Регламента доступен по ссылке.
В каких случаях требуется перерегистрация СМИ?
Следующие случаи являются основанием для перерегистрации свидетельства средства массовой информации в регистрирующем органе (Агентство информации и массовых коммуникаций и его территориальные управления):
- при изменении учредителя, названия, языка, вида средства массовой информации, целей и задач или специализации СМИ;
- при внесении изменений в учредительные документы СМИ;
В случае принятия учредителем решения о прекращении выпуска средства массовой информации редакция с разрешения учредителя вправе учредить средство массовой информации с тем же названием в установленном порядке. За перерегистрацию СМИ взимается государственная пошлина в размере 50 % от размера пошлины, подлежащей выплате за государственную регистрацию соответствующего вида СМИ.
В остальных случаях (территория распространения, периодичность, источники финансирования, местонахождение (почтовый адрес) и другие сведения о редакции, объём, сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации учредитель и редакция являются учредителями, доверительными управляющими, издателями, распространителями (с указанием всех аффилированных лиц и размеров доли каждого в уставном фонде редакции) учредитель или редакция обязаны в месячный срок в письменной форме уведомить регистрирующий орган о внесённых изменениях.
Порядок регистрации и перерегистрации СМИ на территории Республики Узбекистан осуществляется в соответствии с Административным регламентом об оказании государственной услуги по государственной регистрации средств массовой информации, утверждённым Постановлением Кабинета министров Республики Узбекистан от 19 декабря 2019 г. № 1017.
