Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев, начиная с 2016 года, неустанно говорит о необходимости защиты профессиональной деятельности журналистов и важности принятия законодательных норм о наказании за воспрепятствование деятельности СМИ и журналистов. Но законопроекты по этой части не принимаются законодателями и годами лежат на их столе. Подробнее об этой теме рассказывает медиаюрист из Узбекистана Карим Бахриев.
Вот и в этом году президент, поздравляя 27 июня 2022 года работников СМИ с профессиональным праздником — Днём работников печати и средств массовой информации, сказал: «СМИ занимают всё более значимое место в нашей жизни, что служит важным фактором обеспечения плюрализма мнений в обществе, способствует реализации коренных реформ, смелому освещению недостатков и проблем на местах». Президент также назвал одной из приоритетных задач создание для граждан «наиболее благоприятных возможностей в сфере информации, повышение роли и влияния СМИ в осуществлении общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и управления… В связи с этим хочу ещё раз подчеркнуть: в правовом демократическом государстве, которое мы строим, свобода слова и печати всегда будет находиться под защитой Конституции, законов и президента страны. Воспрепятствование свободному осуществлению законной деятельности работников СМИ должно расцениваться как противодействие нашим демократическим реформам, нанесение ущерба авторитету страны. Органам суда и прокуратуры следует принять решительные меры по таким совершенно неприемлемым для нас негативным фактам».
Председатель Общественного совета по этике Союза журналистов Узбекистана, выступая на конференции «Правовая защита журналистов: проблемы и решения», сказал: «Если мы будем идти назад в вопросе свободы слова, то можно не говорить вообще о других правах и свободах человека в стране».
Далее продолжил: «Парламент заполнен депутатами, которые или пришли из чиновников или после уйдут в чиновники. Потому они не стали «слугами народа» и «выразителями народных чаяний», они принимают все нормы в угоду чиновничеству. В частности, в их руках проекты новых УК и ГК, проект нового варианта закона «О СМИ», проект закона «О телерадиовещании», они годами не рассматриваются».
Как мы знаем, во всех профильных законах по СМИ есть нормы о том, что нарушения прав журналистов, цензура, давление за критику «будет наказываться в соответствии с установленным законодательством». А в законодательстве нет этого «соответствующего» положения?
Есть проект, который вводит такую статью в административное законодательство, есть проект УК, где включены нормы по наказанию за противодействие деятельности журналистов. Но они тоже годами лежат, хотя были предусмотрены в государственных программах и в указах президента.
В парламенте находится проект двух изменений в Кодекс об административной ответственности и в Уголовный кодекс Узбекистана. По одному из них штраф до 100 долларов придётся заплатить тем, кто мешает работать журналистам. В Кодекс об административной ответственности предлагается ввести норму в части вмешательства и воспрепятствования журналистской деятельности.
Законопроектом предусмотрено дополнить статью 197-5 Кодекса об административной ответственности следующим содержанием: «Статья 1975. Вмешательство и воспрепятствование профессиональной деятельности журналиста. Вмешательство, а равно воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста, выразившееся в принуждении журналиста к распространению или отказу от распространения информации, необоснованном отказе в аккредитации или неоправданном прекращении аккредитации, нарушении права журналиста на запрос и получении необходимой информации либо незаконном изъятии материалов и необходимых технических средств журналиста, влекут наложение штрафа от двух до пяти базовых расчётных величин».
Также проект нового варианта УК предусматривает введение статьи 184 проекта, где предусмотрено установление уголовной ответственности за воспрепятствование законной деятельности журналистов, то есть применение насилия или угроза применением насилия, воспользовавшись своим служебным положением, в целях принуждения их к распространению либо нераспространению информации. За эти действия предусмотрено наказание в виде штрафа от 50 до 100 базовых расчётных величин либо ограничения свободы до трёх лет либо лишения свободы до трёх лет.
К призывам о принятии норм в защиту журналистов и наказании за воспрепятствование деятельности журналистов присоединился и руководитель общественного движения «Юксалиш» Б. Бекмуродов. По его словам, стали частыми случаи нарушения прав журналистов, давления на них. Он призывает принять нормы по установлению наказания за давление на журналистов, а также создать систему юридической и правовой помощи журналистам. Он поддержал идею юридической клиники по линии Центра развития современной журналистики.
Б. Бекмуродов также поддержал идею создания поста медиаомбудсмена и сообщил, что со следующего года ожидается введение в действие онлайн-мониторинга, регистрирующего факты давления на журналистов.
Депутат законодательной палаты парламента Узбекистана Расул Кушербаев заявил:
«Мы видели случаи, когда разбивали камеры операторов СМИ. Где-то журналистов не допускают на заседания или даже выгоняют их… Все это видят, но никаким наказаниям не подвергаются эти чиновники. К сожалению, мы приняли много законов о правах и обязанностях журналистов, но нет наказания за нарушение прав журналистов. И это самая большая проблема». Расул Кушербаев призвал журналистов писать и на эти темы. Председатель Союза журналистов Узбекистана Олимжон Усаров тоже призвал принять инициативы по защите журналистов.
Как известно, запрет цензуры упоминается даже в статье 67 Конституции РУз., а в законе РУз «О СМИ» и в других отраслевых законах и НПА существуют отсылочные нормы о том, что давление за критику, цензура, нарушение свободы доступа к информации, срока ответа на запросы в информации «наказывается согласно законодательству», но в законодательстве не было самих норм. Принятие норм по защите профессиональной деятельности журналистов заполнило бы этот пробел. Пока на практике нарушение прав журналистов наказывается нормами законодательства о должностной халатности, превышении полномочий и другие.
Журналисты и блогеры должны активно участвовать в обсуждении таких проектов и защищать права и интересы СМИ и медиасообщества. Им необходимо знать нормы действующего законодательства, чтобы осуществлять свою деятельность без проблем для себя и своих СМИ, обезопасить себя и юридически, и физически, и информационно.
