Как обстоят дела с доступом в интернет у жителей стран Центральной Азии? Какие трудности и вызовы возникают у людей, имеющих возможность выйти в Сеть? Как нарушаются цифровые права граждан в разных странах? Об этом и не только говорили во время одной из сессий XIII Центральноазиатского форума «Развитие интернет-сферы в Центральной Азии Internet CA-2022». «Новый репортёр» побывал на встрече и записал интересные мысли спикеров.
Рустам Мухамедов, независимый исследователь (Туркменистан):
По степени цифрового развития Туркменистан уступает другим странам нашего региона. Когда была принята концепция по развитию цифровой экономики в стране, стал понятен акцент — экономика. В результате этой программы есть положительные моменты, но они очень скромные, ведь программа не решает комплексные проблемы.
Эксперт выделяет две главные проблемы:
- Доступ к интернету. Инфраструктура за пределами крупных городов по-прежнему не развита. Государство предпринимает усилия по решению этой проблемы, но нет стратегического видения, как убрать цифровое неравенство, которое сокращает возможности граждан страны вовлекаться в обсуждение социальных проблем, получение социальных услуг.
- Доступ к информации. Точнее, его отсутствие. Дело касается не только онлайн-, но и офлайн-пространства. Особенно по темам сенситивных вопросов и госзакупок. Всего 20 % данных, с которыми можно работать, находится в доступе. Отсутствуют платформы по публичному обсуждению.
Главный нарушитель и ограничитель цифровых прав и свобод — государство. Сейчас блокируют целые подсети IP-адресов. Помимо блокировки сайтов и мессенджеров, которые не ограничиваются DDos-атаками на независимые СМИ, государство использует и легальные методы: например, право жалобы на YouTube, если в роликах использовались фрагменты, ему принадлежащие.
Государство разрабатывает свои собственные мессенджеры. Появилось множество провластных интернет-ресурсов, которые публикуют нарративы, выгодные государству.
Шаходат Саибназарова, управляющий директор factcheck.tj (Таджикистан):
Сейчас в Таджикистане зарегистрировано 10 миллионов человек, около двух из них находится в трудовой миграции. Говорить о доступе к интернету сложно, потому что 70 % людей проживают в сельской местности. 5G- и 4G-интернет, который есть в столице, спустя 20 километров от города уже недоступен. Ещё немного дальше нет даже 2G.
С тех пор, как в стране запустился единый коммутационный центр, у госслужб появилась возможность блокировать тот или иной цифровой ресурс по своему усмотрению.
Внешний трафик в стране очень дорогой и очень слабый. Такие площадки, как Meta, TikTok и Telegram используют кеш-сервера, и это именно тот инструмент, которым пользуются жители страны.
Что касается доступа к цифровому образованию, при поддержке государства и международных организаций реализуется ряд программ. Например, работает большая программа Всемирного банка, по которой подготовлены 2,5 тысячи видеоуроков на таджикском языке для учеников 1-11 класса. Доступ к этим урокам есть у школ, но в открытый доступ они поступят, по словам Министерства образования, не раньше января 2023 года.
Если говорить о доступе к конфиденциальной информации, то в 2018 году в Таджикистане был принят закон о защите персональных данных. Он получил высокую оценку у международного сообщества, но всё же требует дополнений для гармонизации с остальным законодательством. На практике этот закон сейчас не работает.
Ярослав Тартыков: журналист, фактчекер, factcheck.kg (Кыргызстан):
Ситуация в Кыргызстане по сравнению с другими государствами региона может показаться лучше. Но с прошлого года мы видим, как усилилось давление на свободу слова. Начали блокировать независимые издания.
В августе прошлого года был принят закон о ложной, недостоверной информации. Его пытались принять ещё в 2020 году, но, несмотря на пандемию, мы выходили на марши и митинги, чтобы этого не допустить. Тогда он был скопирован с российского законодательства. Несколько раз его принятие откладывалось, но в прошлом году он всё-таки был принят. Ещё через полгода приняли положение, которое разъясняло схемы и механизмы, как должен работать этот закон. Как ни странно, его исполнителем назначили Министерство культуры Кыргызстана. Через этот закон Министерство цифрового развития может по заказу Минкульта блокировать какие-то независимые ресурсы. Сам этот закон приняли с нормативными нарушениями.
В этом году мы столкнулись с тем, что был заблокирован сайт respublica.kg, и Минкультуры не соизволило даже проинформировать о жалобе на портал. Не было даже шанса удалить спорный материал, сайт заблокировали и просто об этом уведомили. Это не единичный случай. Недавно возникла новая ситуация с радио «Азаттык» — там министерство само подало жалобу и само же его по этой жалобе заблокировало.
Не так давно на обсуждение был выставлен законопроект о СМИ. Причина — что действующий якобы устарел (был принят в 1992 году). Изучив новый закон, мы увидели, что он создан с целью подавить независимые СМИ. Любая техническая ошибка может способствовать блокировке ресурса.
Темур Садинов, юрист, директор юридической фирмы Invictus Group (Узбекистан):
Реалии Узбекистана в сфере свободы выражения мнений в интернете таковы, что нетехническая цензура всё-таки существует. Популярные СМИ без объяснения причин могут удалить материал или, наоборот, проигнорировать освещение резонансных событий.
Поправки в закон об информатизации поставил даже блогеров под государственное регулирование — теперь они тоже обязаны по требованию удалять контент. Также они обязаны мониторить и удалять спорные комментарии под своими публикациями. Закон работает не в пользу людей.
Центр массовой коммуникации может по своему усмотрению во внесудебном порядке заблокировать издание. Есть закон о персональных данных, который требует, чтобы компании хранили свои данные в Узбекистане и регистрировали сервера в Узкомназорате. В июле 2021 регулятор заблокировал несколько сайтов, ссылаясь на неисполнение этого закона.
Правительство внедрило руководящие принципы по блокировке сайтов. Центр массовых коммуникаций круглосуточно мониторит распространение информации в Сети, и это не скрывается. Список членов экспертных комиссий остаётся закрытым, решения о блокировке принимаются в досудебном порядке. Но следует признать, что разблокированы сайты, которые были недоступны с 2005 года.
Некоторые предложения были приняты государством. Например, журналисты, блогеры и общественные деятели предлагали декриминализировать статью о клевете. Решается вопрос о блокировке ресурсов в судебном порядке — это даст возможность СМИ привлечь адвокатов и защитить свои интересы. Открытым остаётся вопрос исключения понятия «блогер» из закона об информатизации.
Руслан Дайырбеков, основатель Eurasian Digital Foundation (Казахстан):
Закон Республики Казахстан о режиме ЧП действительно допускает установление отдельных ограничений прав и свобод граждан, в том числе и на приватность. Но они должны происходить в рамках обстоятельств, которые стали причиной введения этого режима, и не должны противоречить международным договорам, к которым присоединился Казахстан.
Для обеспечения общественной безопасности после январских событий было заведено более тысячи уголовных дел. Проводились оперативные мероприятия по сбору доказательной базы, для которых также использовалась национальная система видеомониторинга — информационная система по сбору и обработке данных. Существует позиция, что до того, как эти данные передадут для установления личности, они не считаются персональными данными. Если по ним начинают искать человека — считаются.
Использование биометрии в криминалистике допустимо в демократическом обществе, но в этом случае государству следует обратить особое внимание за защиту людей. Такие случаи должны гарантированно проводиться в соответствии с международными стандартами.
Другой немаловажный кейс — отдельные факты осмотра содержимого мобильных телефонов. Люди через соцсети сообщали о таких случаях, и мы озабочены этим. Такие действия — прямое вмешательство в частную жизнь граждан. Любые ограничения строго регламентированы законом страны. Неправильное толкование по досмотру вещей нарушает не только право на тайну переписки и неприкосновенность частной жизни. МВД отреагировало на эти сообщения и заявило о незаконности таких осмотров.
Организатором Internet CA-2022 традиционно выступил общественный фонд «Международный центр журналистики MediaNet» при поддержке Soros Foundation, фонда «Открытое общество», USAID, Internews Network и Офиса программ ОБСЕ в Астане.
