Как журналистам в Узбекистане сделать аккредитацию в государственных органах, чтобы получать информацию о событиях и официальных мероприятиях? Как иностранные СМИ могут аккредитовать своих корреспондентов? Могут ли куда-то не пустить представителей медиа, если они не аккредитованы? Медиаюрист Карим Бахриев отвечает на эти и другие вопросы.
Зачем нужна аккредитация?
Органы государственной власти и управления проводят аккредитацию представителей средств массовой информации для обеспечения доступа к информации о своей деятельности. После аккредитации они информируют аккредитованных журналистов о проводимых мероприятиях, оказывают им содействие в выполнении их профессиональных обязанностей. Журналист может быть аккредитован при государственном органе, а также общественном объединении и организации.
Нормы аккредитации упоминаются в статье 38 закона РУз «О СМИ», статьях 17, 12, 13 закона Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», а также в «Основных правилах, регулирующих профессиональную деятельность корреспондентов средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан» от 24 февраля 2006 года, № 33.
Какие права имеют аккредитованные журналисты СМИ?
Аккредитованные представители средств массовой информации, кроме прав, предоставленных им Конституцией и законами РУз, также имеют право:
- заблаговременно получать информацию о предстоящих открытых коллегиальных заседаниях и других публичных мероприятиях;
- посещать здания (помещения) и другие объекты аккредитующего органа в порядке, установленном аккредитующим органом;
- присутствовать на открытых коллегиальных заседаниях и других публичных мероприятиях;
- запрашивать и получать от ответственных лиц аккредитующего органа необходимые документы и материалы, знакомиться с записями публичных мероприятий и снимать с них копии;
- использовать полученные записи при подготовке материалов средств массовой информации.
Какие виды аккредитации бывают?
- постоянная;
- периодическая;
- специальная (временная).
Каков порядок аккредитации иностранных журналистов в Узбекистане?
Аккредитация представительств и представителей средств массовой информации иностранных государств упоминается в статье 38 закона РУз «О СМИ» и проводится в Министерстве иностранных дел Республики Узбекистан. В «Основных правилах, регулирующих профессиональную деятельность корреспондентов средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан» (утверждено постановлением Кабинета министров от 24 февраля 2006 года, № 33) говорится: «Деятельность корреспондентов (журналистов) средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан разрешается на основе аккредитации при Министерстве иностранных дел Республики Узбекистан».
Надо отметить, что установление Узбекистаном разрешительного порядка деятельности иностранных журналистов справедливо критикуется международными организациями и иностранными СМИ. Ведь, согласно статье 19 Всеобщей декларации прав человека и статье 19 МППГП, а также статье 29 Конституции, право на свободу слова не имеет границ и гражданства.
Как открыть корреспондентский пункт иностранного СМИ в Узбекистане?
Основание для открытия корреспондентского пункта средства массовой информации иностранного государства — решение МИД Республики Узбекистан, принятое на основе следующих документов:
- письмо-обращение руководства заинтересованного иностранного средства массовой информации на имя министра иностранных дел Республики Узбекистан по поводу открытия корреспондентского пункта в Республике Узбекистан;
- справка-информация о заинтересованном средстве массовой информации;
- заключение Управления по связям с общественностью и средствами массовой информации МИД Республики Узбекистан о целесообразности открытия корреспондентского пункта заинтересованного иностранного средства массовой информации в Республике Узбекистан.
Первые два из перечисленных документов передаются через дипломатические или консульские учреждения Республики Узбекистан за границей либо представляются непосредственно в МИД Республики Узбекистан.
Решение принимается в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения соответствующего обращения. МИД Республики Узбекистан ведёт реестр аккредитованных корреспондентских пунктов средств массовой информации иностранных государств, которым выдаётся специальное свидетельство.
Как аккредитовать иностранного корреспондента в Узбекистане?
Основание для аккредитации представителя средств массовой информации иностранного государства в качестве постоянного иностранного корреспондента — решение МИД Республики Узбекистан, принятое на основе следующих документов:
- письмо-обращение руководства заинтересованного иностранного средства массовой информации на имя министра иностранных дел Республики Узбекистан по поводу аккредитации своего корреспондента в Республике Узбекистан;
- справка-информация о заинтересованном средстве массовой информации;
- биографические данные и четыре фотокарточки соответствующего образца аккредитуемого иностранного корреспондента.
Письмо-обращение передаётся через дипломатические или консульские учреждения Республики Узбекистан за границей либо представляется непосредственно в МИД Республики Узбекистан.
Решение об аккредитации постоянного иностранного корреспондента принимается МИД Республики Узбекистан в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения соответствующего обращения. После прибытия в Республику Узбекистан МИД выдаёт аккредитованному корреспонденту удостоверение об аккредитации со сроком действия до двух лет.
В каких случаях представитель СМИ иностранного государства аккредитуется в качестве временного иностранного корреспондента?
Представитель средства массовой информации иностранного государства, приглашённый для освещения различных мероприятий международного или национального уровня (конгрессы, симпозиумы, съезды, форумы, семинары и т. п.), проводимых в Республике Узбекистан, аккредитуется в качестве временного иностранного корреспондента.
Решение об аккредитации временного иностранного корреспондента принимается МИД Республики Узбекистан не позднее двух недель после представления руководством соответствующего средства массовой информации иностранного государства письменного обращения на имя министра иностранных дел Республики Узбекистан. По принятии положительного решения МИД Республики Узбекистан выдаёт аккредитованному корреспонденту удостоверение об аккредитации в качестве временного иностранного корреспондента со сроком действия до трёх месяцев.
При наличии ходатайства Государственного комитета Республики Узбекистан по развитию туризма представителям иностранных средств массовой информации, намеревающимся снимать в Республике Узбекистан материалы, в том числе кинохроникальные программы, о её туристском потенциале, природе, культуре, традициях и быте населения, публицистические и исторические материалы, удостоверение об аккредитации в качестве временного иностранного корреспондента выдаётся в срок до пяти рабочих дней после поступления обращения в МИД Республики Узбекистан.
Может ли быть продлена аккредитация иностранного корреспондента?
Руководство заинтересованного иностранного средства массовой информации вправе обратиться в МИД Республики Узбекистан с просьбой о продлении аккредитации корреспондента не позднее двух месяцев до истечения срока действия его удостоверения об аккредитации, в противном случае аккредитование может быть прекращено в установленном порядке.
На каком основании может быть отказано в аккредитации иностранному корреспонденту?
МИД Республики Узбекистан может отказать в аккредитации иностранному корреспонденту на основании законов Республики Узбекистан или существующих правил. О причинах такого решения МИД уведомляет иностранного корреспондента в письменной форме.
Каков порядок временной аккредитации представителей СМИ, сопровождающих официальные делегации иностранных государств?
Решение о временной аккредитации представителей средств массовой информации, сопровождающих официальные делегации иностранных государств, принимается не позднее пяти рабочих дней на основе официальной вербальной ноты зарубежного государства в МИД Республики Узбекистан или дипломатические представительства Республики Узбекистан за рубежом.
Не требуется аккредитация работникам государственных органов зарубежных стран, сопровождающим официальные делегации иностранных государств в качестве фотографа или видеооператора для освещения визита в Республику Узбекистан.
Какие права и обязанности имеют иностранные корреспонденты в Узбекистане?
Аккредитованные иностранные корреспонденты и члены их семей, имеющие иностранное гражданство и пребывающие на территории Республики Узбекистан, в период профессиональной деятельности корреспондента пользуются правами и выполняют обязанности, предусмотренные законодательством Республики Узбекистан и международными договорами Республики Узбекистан. Права и обязанности иностранных корреспондентов могут быть также регламентированы на основе взаимной договорённости с заинтересованными государствами в двустороннем порядке.
Права, честь и достоинство иностранного корреспондента охраняются законом. Государство гарантирует иностранному корреспонденту свободное получение и распространение информации, обеспечивает его защиту при осуществлении им профессиональной деятельности. Запрещается вмешательство в профессиональную деятельность аккредитованного иностранного корреспондента, требование от него каких-либо сведений, полученных при исполнении его профессиональных обязанностей.
В каких случаях может быть прекращена аккредитация иностранного корреспондента?
МИД Республики Узбекистан в случае нарушения иностранным корреспондентом законов Республики Узбекистан «О средствах массовой информации», «О защите профессиональной деятельности журналиста», «О принципах и гарантиях свободы информации», постановления Кабинета министров от 21 ноября 1996 года, № 408 «О порядке въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан», «Основных правил…» или иных актов законодательства в сфере СМИ может предупредить или досрочно прекратить его аккредитование или аннулировать въездную визу, а также принять административные меры воздействия вплоть до выдворения из республики.
Согласно статье 13 закона РУз «О защите профессиональной деятельности журналиста», иностранный журналист имеет право обжаловать в суде решение Министерства иностранных дел Республики Узбекистан о прекращении его аккредитации в Республике Узбекистан.
Аккредитованным иностранным корреспондентам запрещается призывать к насильственному изменению существующего конституционного строя, нарушению территориальной целостности Республики Узбекистан, пропагандировать войну и насилие, жестокость, национальную, расовую и религиозную вражду, а также запрещается вмешательство во внутренние дела Республики Узбекистан, унижение чести и достоинства граждан Республики Узбекистан, вмешательство в их личную жизнь и совершение других действий, влекущих за собой предусмотренную законом ответственность. Иностранные корреспонденты и члены их семей, виновные в нарушении законодательства Республики Узбекистан, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.
Профессиональная деятельность на территории Республики Узбекистан иностранных корреспондентов, не получивших аккредитацию в МИД Республики Узбекистан, запрещается и влечёт ответственность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.
Могут ли работать корреспондентами иностранного СМИ граждане Узбекистана?
Граждане Республики Узбекистан также должны быть аккредитованы в МИД Республики Узбекистан в качестве иностранных корреспондентов и техперсонала корреспондентских пунктов средств массовой информации зарубежных государств.
Профессиональная деятельность граждан Республики Узбекистан в качестве представителей иностранных средств массовой информации, не получивших аккредитацию в МИД Республики Узбекистан, запрещается и влечёт ответственность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.
Вправе ли аккредитующий орган устанавливать квоты (нормы) для различных средств массовой информации?
Законодательством не предусмотрено установление каких-либо квот для различных СМИ.
Какие персональные сведения об аккредитуемом журналисте вправе требовать аккредитующий орган?
Законодательством не определён характер требований, которые должна предоставлять редакция об аккредитуемом журналисте. Однако, поскольку редакция подаёт заявку на аккредитацию своих журналистов, то сведения персонального характера о конкретных журналистах должны быть минимальными.
Действительно ли аккредитовать можно «только профессиональных журналистов, имеющих соответствующее образование»?
Нет. Согласно статье 7 закона РУз, «сотрудником редакции является лицо, состоящее в штате редакции, занимающееся сбором, анализом, редактированием и подготовкой материалов».
Имеет ли право охрана государственных учреждений не пропускать туда журналистов, которые не имеют аккредитации при этом учреждении?
Нет. Аккредитация при государственных органах и органах общественных объединений в законодательстве рассматривается как определённый льготный режим, предоставляющий аккредитованным журналистам более комфортабельные условия для получения информации.
Однако отсутствие аккредитации не лишает журналиста его конституционных прав на информацию и прав, предоставленных ему в статье 5 («Права журналистов») закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста».
Необходимо помнить, что аккредитация не является предварительным условием для реализации журналистом своих прав. Неаккредитованные журналисты вправе свободно посещать все открытые заседания государственных органов.
