Как известно, информация — основа журналистики. Состояние доступа к информации и открытости её источников — показатели демократичности страны и условие эффективной работы медиа.
Какие законы регулируют статус информации и доступ к ней?
Один из действенных способов получения сведений от публичных органов и учреждений — обращение к ним с запросами на информацию. Такая возможность предусмотрена статьями 29 и 30 Конституции Республики Узбекистан, законами Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», «О СМИ», «О принципах и гарантиях свободы информации», «Об информатизации».
Что показывает мониторинг в области открытости органов власти?
Хотя законодательство об открытости органов власти и управления чётко регулирует процесс поиска, получения и распространения информации, на практике было много случаев отказа в выдаче информации, засекречивания сведений.
Приведём официальные цифры и факты из публикаций СМИ.
В Сенате в июле 2022 года было рассмотрено исполнение государственного бюджета. Стало известно, что на информационном портале не были размещены данные более 35 000 контрактов на сумму 10,8 триллионов сумов. Это означает, что СМИ не смогли вести общественный контроль по этим данным.
Органы юстиции выявили, что около 2700 документов хокимиятов не были опубликованы без каких-либо оснований.
Ряд государственных органов игнорировал запросы СМИ и даже не ответил им. Например, издание Kun.uz писало, что «целая гора писем и запросов в Генеральную прокуратуру остается без ответа месяцами, хотя, согласно законодательству, на запросы СМИ надо ответить в течение семи дней». Издание привело длинный список запросов без ответов.
Президент и правительство приняли ряд документов по проблемам в области открытости органов власти и управления. Подписан и вступил в силу Указ президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по обеспечению открытости деятельности государственных органов и организаций, а также эффективной реализации общественного контроля», который был принят «в целях совершенствования общественного контроля путём обеспечения открытости и прозрачности деятельности государственных органов и организаций, свободы получения информации». Также был утверждён Перечень социально значимой информации, подлежащей размещению в качестве открытых данных всеми органами государственной власти и управления.
Службе государственной безопасности совместно с Министерством юстиции и Агентством по противодействию коррупции предписано было в трёхмесячный срок разработать проект закона «О защите государственных секретов» в новой редакции, предусматривающий, в частности:
- перечень информации ограниченного доступа, её использование, а также основания, сроки и порядок включения и исключения подобной информации из категории таких сведений;
- запрет на засекречивание сведений, не включённых в перечень информации ограниченного доступа.
Например, недавно Министерство внутренних дел отказало проекту против насилия Nemolchi.uz в предоставлении информации о количестве уголовных дел, возбуждённых по статьям, связанным с истязанием, физическим и моральным насилием над людьми. В своём ответе МВД сослалось на статьи 6 и 8 закона об открытости деятельности госорганов, где говорится, что в предоставлении информации может быть отказано, если она относится к государственным секретам или иной охраняемой законом тайне, хотя в вышеупомянутом Указе президента речь идёт о запрете на включение в государственные секреты информации, ограничение которой угрожает личной безопасности граждан.
В Указе № УП-6247 было отмечено, что, начиная с 1 июля 2022 года госорганы будут обязаны ежеквартально размещать на своих официальных сайтах и обновлять на портале открытых данных, в частности, сведения:
- о государственных закупках, в том числе о товарах (работах, услугах), приобретаемых по прямым контрактам;
- о расходах на служебные командировки должностных лиц и на приём гостей, прибывших из-за рубежа;
- о бенефициарах субъектов (конечных выгодоприобретателях — физических лицах), которым актами президента Узбекистана, кабинета министров предоставлены налоговые и таможенные льготы и преференции, в том числе индивидуальные льготы, а также об уплаченных ими налогах и финансовых показателях;
- о своих годовых сметах расходов и их исполнении, в том числе расходах на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов, приобретение автотранспорта.
Было принято Постановление кабинета министров «О мерах по внедрению электронной системы e-qaror в деятельность органов государственной власти на местах» (22 июня 2021 г., № 390). Система e-qaror была запущена с 1 июля 2021 года.
Какова практика исполнения документов об открытости органов власти?
Внедрение информационно-коммуникационных технологий в этой сфере повысило открытость и помогает предотвращать фальсификацию решений хокимиятов. Уже принято более 255 тысяч решений хокимов в электронном виде — без использования бумаги. Это позволило сэкономить 1,2 миллиона листов бумаги. Кроме того, на 25−30% сокращены сроки разработки решений и согласования их с соответствующими организациями, а также устранена возможность подачи проектов решений на подпись хокима в обход юридической службы. Важно установление общественного контроля за решениями хокима — ранее такой возможности не было.
Изучение вопроса показало, что есть ещё много проблем. Например, хоким Ташкента Джахонгир Артыкходжаев и столичный кенгаш за месяц приняли 170 решений, но на портале e-qaror опубликован только 71 документ. Хокимият Ташкента 3 ноября опубликовал на портале E-qaror решения кенгаша народных депутатов столицы о доходах и расходах бюджета города за первые шесть месяцев 2022 года. Однако спустя некоторое время документы пропали. После критики общественности информация была восстановлена.
По постановлению правительства, хоким, который одновременно занимает пост председателя кенгаша, утверждает проект документа электронной цифровой подписью и автоматически публикует подписанный и зарегистрированный документ со специальным номером на главной странице системы (кроме вышеуказанных случаев). До подписания документа у хокима (главы кенгаша) есть возможность решить, оглашать документ автоматически на портале e-qaror или нет. Такое право есть только у хокима — главы кенгаша, на практике некоторые чиновники злоупотребляют этой возможностью, засекречивая многие документы от общественного контроля.
Мониторинг принимаемых хокимом решений осуществляют не только органы юстиции, но и прокуратура. В частности, органы юстиции выявили, что около 2700 документов хокимиятов не были опубликованы без каких-либо оснований, затем был обеспечен доступ к этим решениям. Кроме того, обнаружено 3889 решений и распоряжений хокимов с нарушением законодательства.
Например, строительством единого онкологического комплекса стоимостью 600 млрд сумов, который объединит Республиканский онкологический центр, его Ташкентский и областной филиалы, занимается Mimar Group. Первый замглавы Минздрава и замдиректора АУГА сообщили, что это предусмотрено закрытым постановлением Кабмина.
Согласно законодательству, СМИ являются субъектом общественного контроля. Закрытие доступа к информации препятствует изучению случаев коррупции.
