19 июня 2024 года президент РК подписал Закон РК «О масс-медиа» и сопутствующие законы о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам массмедиа. Принятый закон — не концептуально новый документ, а компиляция двух действующих законов — «О СМИ» и «О телерадиовещании».
Медиасообщество и международные организации были вовлечены в процесс разработки законопроекта и его обсуждения на всех этапах: активно работали в рабочих группах, представляли свои предложения и замечания, проводили регулярные брифинги для журналистов, дискуссионные мероприятия с тем, чтобы привести нормы законопроекта в соответствие с международными обязательствами страны и с ожиданиями медиасообщества.
Концептуальные поправки, реформирующие медиаотрасль и снижающие уровень государственного регулирования в этой сфере, к сожалению, не были поддержаны ни правительством, ни депутатами. Серьезную озабоченность вызывает уровень понимания важности уважения и реализации права на свободу слова, защиты медиасообщества, состояние свободы слова в стране, приверженность к соблюдению обязательств в области безопасности журналистов.
Новые, но не концептуальные поправки
Принятый закон более чем на 80 % состоит из норм двух других законов — «О СМИ» и «О телерадиовещании», принятие новых норм не повлечет каких-либо существенных реформ в сфере, они также не изменят существенно положение редакций СМИ, журналистов, телерадиокомпаний, операторов телерадиовещания. Это следующие положения:
- установление срока исковой давности в 1 год по претензиям, предъявляемым к материалам СМИ;
- сокращение сроков рассмотрения запросов СМИ с 7 до 5 рабочих дней;
- обязанность собственников медиа по обеспечению экипировки журналистов, работающих в экстремальных условиях.
Непрозрачная и неэффективная система бюджетного финансирования медиа подвергается критике много лет. Закон содержит положения по грантовому финансированию частных медиа в целях развития отечественного контента, однако правовой механизм, обеспечивающий прозрачность, подотчетность и эффективность такого финансирования будет разработан на уровне подзаконных актов.
Принятый закон содержит положения о создании общественно-профессионального совета по вопросам саморегулирования деятельности СМИ в целях развития медиаотрасли, с закреплением функции по разработке этического кодекса журналистов.
Кроме этого, принятый закон содержит запрет на распространение информации о способах совершения суицида и призывов к совершению суицида. Это также не новая норма, однако в законе этот запрет более детализирован и может привести к тому, что тема суицидов станет табуированной для СМИ или публикации о фактах самоубийств будут основаны только на пресс-релизах государственных органов.
Мониторинг «нравственных» ценностей
В закон не вошла поправка депутатов о запрете пропаганды нетрадиционных отношений. Однако, на уровне рассмотрения законопроекта в сенате, была включена в компетенцию уполномоченного органа функция по мониторингу массмедиа на предмет нанесения вреда нравственному развитию общества и нарушения общечеловеческих, национальных, культурных и семейных ценностей. Пока непонятно как норма будет выполняться на практике.
Вопросы информационной безопасности
Вопросы информационной безопасности красной линией проходят по всему закону. Для увеличения интереса аудитории к локальному контенту и увеличению объема контента на государственном языке были приняты следующие поправки:
- увеличение еженедельного объема теле-, радиопрограмм на государственном языке с 50 до 60 % (с 2025 года — 55 %, с 2027 года — 60 %);
- увеличение казахстанского контента на отечественных теле-, радиоканалах с 50 до 60 % (также поэтапное введение);
- уменьшение ретрансляции иностранных теле-, радиопрограмм на отечественных теле-, радиоканалах с 20 до 10 %;
- субсидирование операторов спутникового вещания по распространению отечественных пакетов телеканалов и оборудования для их приема и просмотра.
C другой стороны были приняты поправки, которые наделяют широкими полномочиями МИД РК по решению вопросов, связанных с аккредитацией (выдачей, отзывом, прекращением) иностранных СМИ и журналистов. Практика покажет как они будут применяться и с какими проблемами будут сталкиваться иностранные СМИ и собкоры в будущем.
Грантовое финансирование СМИ
Закон устанавливает процедуру грантового финансирования негосударственных СМИ на основе конкурсного отбора. Приоритетные направления для распределения грантов — это производство контента для детей и развитие региональных СМИ. Не менее 2/3 грантов от общего объема грантового финансирования должны быть выделены на производство контента на государственном языке, что также обеспечит поддержку казахстанским медиа, будет способствовать увеличению аудитории и повышению интереса к контенту.
Предполагается, что грантовое финансирование для СМИ будет как краткосрочным (до 1 года), так и долгосрочным — на период от 1 до 3 лет.
Тематика направлений для грантового финансирования будет утверждаться Комиссией по вопросам государственной информполитики, в составе которой будут представители всех заинтересованных сторон.
Грантовое финансирование будет распределяться на основе открытого конкурсного отбора. Процесс подачи заявки на получение грантов будет автоматизирован и будет проходить через единую медиаплатформу.
Отбор победителей конкурса будет осуществлять независимая экспертная комиссия. Её состав определяется МКИ РК. Все положения по грантовому финансированию СМИ начнут действовать с 1 января 2025 года.
Какие положения вызывают обеспокоенность?
Вопросы, связанные с аккредитацией журналистов, до сих пор вызывают обеспокоенность. Несмотря на то, что абсолютно неприемлемые нормы, связанные с выдачей пресс-карт, были исключены, обеспокоенность связана с тем, что будущий процесс и процедуры аккредитации, которые будут автоматизированы, может приводить к сегрегации, делению журналистов на лояльных и нелояльных, запрету для многих из них на доступ к информации и мероприятиям.
К сожалению, закон не окажет положительного влияния на рейтинг свободы слова и прессы в Казахстане, так как не решает вопросы безопасности журналистов — это вопрос, который всегда находится в фокусе внимания правительств демократических стран и сейчас особенно, в связи с угрозами, которые возникают в связи с огромным потоком дезинформации, пропаганды, угроз физического насилия и кибер угроз в отношении редакций СМИ и их представителей.
Интерньюс в Казахстане благодарит журналистов, экспертов, редакторов, всех коллег и партнеров, которые на протяжении почти двух лет принимали участие в рабочих группах на уровне правительства и парламента: Гульмиру Биржанову, Диану Окремову, Бактыгуль Бурбаеву, Карлыгаш Джуманкулову, Халиму Кажигул, Есенгуль Кап, Жулдыз Абдильду, Думана Смакова и многих-многих других коллег и партнеров, кто был вовлечен в законотворческий процесс. Мы также благодарим всех журналистов и все медиа, кто освещал процесс разработки и обсуждения этого закона.
Интерньюс в Казахстане неустанно работал и будет работать для защиты профессиональных прав журналистов, поддержки и развития медиа, улучшения медиазаконодательства и законодательства о доступе к информации.
