Прошло достаточно времени после утверждения новой редакции закона Республики Узбекистан «О рекламе» законодательной палатой и сенатом Олий Мажлиса страны, но президент пока его не подписал. Проект изменений вызвал много споров среди участников медиабизнеса и журналистов. Медиаюрист из Узбекистана Карим Бахриев отвечает на вопросы про новый закон.
Зачем был нужен новый вариант законодательного акта?
По словам сенатора и владельца газет и издательства Фармона Тошева, в действующем законе по рекламе много норм общего характера, которые не действуют, недостаточны требования к рекламной продукции, полномочия государственных и негосударственных организаций определены нечётко. С 1998 года в закон введены изменения более 15 раз. Всё это требовало усовершенствования законодательства о рекламе.
Теперь определено, что реклама на территории Узбекистана должна быть на узбекском языке и затем может дублироваться на других языках.
О чём спорили владельцы медиабизнеса и журналисты?
Бизнес-омбудсман заявил, что проект закона «О рекламе» не был согласован с ним, хотя этого требуют законодательные нормы. Проект вызвал споры и критику со стороны Фонда поддержки масс-медиа, по их мнению, он «наносит непоправимый вред финансовой стабильности медиарынка».
Законопроект «О рекламе», принятый в законодательной палате и в сенате предусматривает разрешение распространения (показ) рекламы через мобильную сеть только с согласия потребителя, а также запрет рекламы лекарств с участием знаменитостей, медицинского работника или человека, внешне похожего на врача, а также алкогольных напитков. Кроме того, планируется запретить рекламу пищевых продуктов с высоким содержанием сахара, соли и жира. Всё это приводит к уменьшению рекламы в СМИ, что отрицательно влияет на бюджет медиакампаний.
Хронометраж спонсорских и партнёрских обозначений на телеканалах не может превышать 5 секунд, на радиоканалах — 20 секунд. При этом спонсорство и партнёрство не допускаются при производстве информационно-аналитических новостных телерадиопередач, в рекламных роликах и блоках рекламных роликов, в анонсах телерадиопередач и блоках анонсов телерадиопередач.
Конечно, государственные телерадиоканалы финансируются из бюджета на более 600 миллиардов сумов. А частные СМИ существуют только на рекламные и спонсорские деньги.
Как пишет Kun.uz, ограничения рекламы вызывают серьёзную озабоченность у ряда самофинансируемых частных телеканалов и СМИ. В частности, на эти пункты резко отреагировал представитель телеканала Mening Yurtim (MY5): «Насколько я понимаю, если запретить спонсорскую рекламу в анонсах и блоках, мы потеряем всех спонсоров. Всё сводится к деньгам, и шансы, что ряд творческих коллективов прекратит свою деятельность, очень высоки… Каждый телеканал потеряет несколько миллиардов сумов в год, а государство не получит налоги».
Предприниматели из сферы фармацевтики в беседе с изданием говорят, что они против ограничений в рекламе лекарств. В частности, речь идёт о запрете рекламы:
- с участием известных лиц, медицинских работников или лиц, внешний вид которых имитирует внешний вид врачей;
- использования рекомендаций учёных, известных личностей или медицинских работников, а равно содержащую благодарности, рекомендации и рассказы о действиях рекламируемых лекарственных средств от отдельных лиц;
- использующая видеозаставку, изображение или визуальное представление об изменениях в организме человека вследствие болезни (травмы) и (или) действиях лекарственных средств на организм человека;
- и другие.
Субъекты рекламной деятельности говорили, что они как юридические лица могут быть подвергнуты огромным финансовым санкциям — от 15 до 100 базовых расчётных величин.
В частности, проект предлагает установить запрет на размещение повторной рекламы товара в одном блоке (статья 22. Реклама на телевидении). В фонде указали, что практику размещения рекламы одного товара в одном рекламном блоке используют во всём мире, и чаще всего к такой практике прибегают крупные международные рекламодатели (инвесторы). Кроме того, законопроектом предлагается определить, что общий объём рекламы не должен превышать 15 % от одного часа эфирного времени и 10 % суточного эфирного времени (статья 22 и 23).
Как это делается в мире?
Анализ зарубежной практики показывает, что во многих странах, таких как США, Япония, Южная Корея, отсутствуют ограничения касательно объёма рекламного времени на теле- и радиоканалах. В ряде других стран, таких как страны Евросоюза, Центральной Азии, Индонезия, Азербайджан, Беларусь, реклама не должна превышать 20−25 % суточного эфирного времени теле-, радиоканалов.
Что предлагали представители медиа?
Специалисты Фонда поддержки масс-медиа полагают, что в теле- и радиопередачах длительностью 30 минут редакциям СМИ нужно позволить размещение пятиминутного рекламного блока вместо установленных в проекте трёх минут: «Мы уверены, что ни одна редакция СМИ не позволит себе формировать рекламные блоки в ущерб интересам зрителей, теряя их количество».
Фонд также считает, что необходимо более тщательно изучить необходимость установления запрета на рекламу медицинских средств личной гигиены, медицинских услуг, а также таких продуктов питания для детей, как каши, замещающие грудное вскармливание, учитывая социальную значимость отдельных товаров и услуг.
Значительно пострадают от ограничения объёма рекламы и печатные СМИ, которые на данный момент «с трудом привлекают рекламодателей».
Все в ожидании
Затягивание времени подписания новых изменений в законодательство о рекламе президентом Узбекистана даёт надежду на то, что он будет приведён в соответствие с ожиданиями улучшения проекта и учёта интересов СМИ и журналистов.
