Internews подготовил и направил комментарий к проекту приказа о внесении изменений и дополнений в Правила аккредитации журналистов, который опубликовало Министерство информации и коммуникаций РК. На первый взгляд, поправки кажутся техническими, однако с учётом наших реалий и практики применения могут действительно стать инструментом для ограничения доступа журналистов к информации или воспрепятствования журналистской деятельности.
В чём проблема?
В условиях для аккредитации появились требования — необходимо предоставить «письменное согласие журналиста на соблюдение внутреннего распорядка аккредитующей организации и регламента, установленного модератором, а также «копии документов, доказывающих наличие договорных отношений между редакцией СМИ и журналистом». Internews отмечает, что Закон РК «О СМИ», а также действующие Правила аккредитации журналистов не содержат норм о получении письменного согласия журналиста соблюдать внутренний распорядок и регламент, установленный модератором. Непонятно, что понимается под «регламентом, установленным модератором». Видимо, он разный для разных мероприятий. И обычно регламент объявляется перед началом мероприятия. Как может журналист дать свое согласие соблюдать то, что будет установлено и объявлено позже?
Также регламенты могут содержать требования: не использовать фото и видеоаппаратуру, не вести онлайн-трансляцию, не задавать заранее несогласованных вопросов, не использовать синонимы или не переводить прямую речь в косвенную и т. д. (например, как в требованиях футбольного клуба «Кайрат») или вообще ничего не публиковать. И всё это может быть регламентом, который журналист будет обязан заранее подписать.
Требование предоставлять договорные документы необходимо проверить на соответствие Закону РК «О персональных данных и их защите». Договорные документы содержат персональные данные, а также сведения, которые могут быть отнесены к коммерческой тайне или служебной информации. Эти две нормы предлагается исключить из проекта документа.
«Усложняется процедура аккредитации, появляются дополнительные требования по предоставлению документов в то время, когда правительством объявлено о сокращении и упрощении разрешительных и уведомительных услуг, в том числе для бизнеса. Возникает вопрос: если ТОО можно открыть онлайн с минимальным набором документов, зачем так необоснованно усложнять простую процедуру аккредитации журналистов и требовать дополнительные документы?» — пишут юристы в своих комментариях.
Newreporter.org взял реальные события из повестки одного дня 15 февраля и представил, как могут выглядеть сайты после внесения поправок в Правила аккредитации журналистов.Как сообщил министр информации и коммуникаций РК, это требование внесено по просьбе главных редакторов СМИ, но не озвучил, каких именно СМИ. Возможно, но если есть курс правительства на упрощение процедур, сокращение документооборота и перевода всего в онлайн, может быть, нужно было подумать не об удовлетворении просьбы главных редакторов, а наоборот, сделать процедуру аккредитации в госорганах максимально простой, удобной и в онлайн-режиме, с применением ограниченного количества документов.
В новом документе также указывается, что решение об отказе в аккредитации может быть принято в случае «отсутствия возможности размещения журналистов в помещениях, где проводятся заседания, совещания и другие мероприятия при условии аккредитации и размещения в помещениях иных журналистов». Эта норма является ограничивающей профессиональную деятельность журналистов. В обосновании этой нормы приводится Приказ министра финансов РК от 17.03.2015 года № 179. Ограничения по площади общих помещений (конференц-зал, зал совещаний), в которых проводятся заседания и иные мероприятия, действительно есть — 20 % от общей площади. Однако непонятно, как это влияет на профессиональную деятельность журналистов по освещению деятельности государственных органов и на принятие решения об аккредитации. Ведь когда госорган приглашает СМИ по собственной инициативе, на размер помещения не смотрят и не принимают его во внимание.
Можно предположить также, что эта норма будет применяться избирательно. В отношении определенных журналистов и СМИ, конечно, мест может не хватить.
В проекте приказа изменения внесены в порядок лишения журналиста аккредитации. В первом пункте идет ссылка на «Закон о СМИ», а в четвёртом появляется дополнение. Что журналист может лишиться аккредитации за нарушение внутреннего распорядка аккредитующего органа и регламента модератора. Internews полагает, что этот пункт необходимо привести в соответствие с требованиями Закона РК «О СМИ», где указывается: «Журналист может быть лишён аккредитации, если им нарушены правила аккредитации, либо за распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство аккредитовавших его государственных органов, общественных объединений и организаций». И это, по мнению юристов, исчерпывающий список.
Internews полагает, что действующие Правила аккредитации журналистов нуждаются в доработке. Прежде всего, процедуру аккредитации нужно сделать работающей не только в центральных исполнительных органах, но и в других госорганах, особенно в регионах. Не хватает баланса между правами аккредитованных журналистов и обязанностями аккредитующей организации, и наоборот. Нужны дополнительные гарантии доступа к информации для журналистов, получивших аккредитацию. Основания отзыва или лишения аккредитации должны быть понятны и соответствовать статье 22 Закона РК «О средствах массовой информации», не должно быть в правилах, в подзаконном акте оснований, которых нет в законе. И, конечно, отказ или лишение аккредитации могут быть обжалованы в суде или в вышестоящем госоргане, эту процедуру также нужно регламентировать.
Предложение Internews направлены в Министерство информации и коммуникаций РК. Проект приказа будет рассматриваться до 28 февраля 2019 года.
Здесь можно скачать сравнительную таблицу к проекту приказа министра информации и коммуникаций Республики Казахстан.
