Медиаюристы Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана обсудили ведущие тенденции развития законодательства четырёх стран, касающегося развития медиа. Онлайн-дискуссия, организованная Internews в Казахстане в рамках MediaCAMP, подвела итоги 2020 года.
«Новый репортёр» рассказывает об основных изменениях в медиазаконодательстве и делится планами на следующий год.
Казахстан
Важными событиями для Казахстана, по мнению юриста Правового медиацентра Гульмиры Биржановой, стали:
- принятие закона «О мирных собраниях»,
- декриминализация статьи о клевете,
- изменения в статье 174 УК РК,
- принятие Национального плана развития сферы информации на 2020—2022 годы.
Другие выделенные спикером события:
- поправки, разрешающие казахстанским медиа рекламировать некоторые торговые марки отечественной слабоалкогольной продукции (приняты Мажилисом парламента РК, находятся в настоящее время на рассмотрении в Сенате парламента РК),
- изменение правил аккредитации для журналистов,
- появление проекта концепции нового закона «О средствах массовой коммуникации».
Споры вызвало новое законодательство о митингах и поправки в 174 статью УК РК. Гульмира Биржанова считает (и с ней согласны её коллеги), что исключение из закона норм о деятельности журналистов было необходимым. Представители СМИ только освещают процесс митингов и ни в коем случае не являются субъектами данного закона.
Изменения в статью 174 УК РК, считает спикер, и вовсе носят несущественный характер. Если в старой редакции наказание предусматривалось в случае «возбуждения» социальной, национальной и прочей розни, то теперь наказуемо «разжигание», что не изменило сути статьи закона. Зато к санкциям добавили неподъёмный штраф.
Медиаюристы продолжают сотрудничать с правительством и парламентом Казахстана. Главная их рекомендация — привести информационное законодательство в соответствие с международными стандартами, а именно — принять новый демократичный закон «О СМИ», в правоприменительной практике ссылаться на международные принципы и стандарты.
Проект нового закона, регулирующего деятельность казахстанских медиа, мы обсудим в других статьях. Отметим, что в него включена поправка об ограничении срока давности по диффамации в СМИ до 1 года. Медиаюристы готовят свои поправки.
Кыргызстан
Главным вызовом для юристов Кыргызстана стал проект Конституции. По мнению медиапредставителя Акмата Алагушева, сам проект новой Конституции противоречит основному закону страны. Согласно статье 114, в Конституцию можно вносить изменения, но не инициировать новый документ. Кроме того, статья 11 противоречит нормам международного права, фактически ограничивая права на доступ к информации граждан.
— Медиасообщество Кыргызстана обращает внимание, что в общепризнанных международных правовых документах право искать, получать и распространять всякого рода информацию принадлежит каждому человеку. Предлагаемая в проекте формулировка, по сути, исключает право каждого на доступ к информации, сужая круг получателей информации некими «представителями СМИ», — говорит Акмат Алагушев.
По его словам, статья 23 проекта Конституции фактически вводит цензуру, устанавливая необоснованный запрет на распространение в СМИ информации и содержания, которое может нанести «вред нравственности и культуре народа Кыргызстана». Такие общие формулировки предоставляют должностным лицам чрезмерно широкие рамки толкования различий между законным и противоправным и наделяют их возможностью злоупотреблять властью в отношениях с политическими оппонентами.
Отсутствуют в редакции проекта Конституции Кыргызской Республики такие основополагающие гарантии, как запреты на рабство, торговлю людьми, эксплуатацию детского труда, произвольное лишение жилища, право обращаться в международные органы по правам человека за защитой нарушенных прав и свобод.
Нет в проекте и запрета на уголовное преследование за распространение информации, «порочащей и унижающей честь и достоинство личности». При этом, согласно части 2 статьи 27 проекта Конституции, предлагается установить, что «человеческое достоинство в Кыргызской Республике абсолютно и неприкосновенно. Оскорбление достоинств человека преследуется по закону». Это, по мнению эксперта, исключает декриминализацию клеветы и оскорбления, что приведёт к преследованиям за диффамацию.
В течение 2020 года работу журналистов значительно осложнили так называемые «ковидные поправки», когда, ссылаясь на пандемию, власти стран Центральной Азии ограничили доступ к информации. Так, в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях внесены поправки от 3 апреля 2020 года № 34 в виде статьи 82-2 «Нарушение правопорядка в условиях чрезвычайной ситуации, чрезвычайного или военного положения».
Таджикистан
Об изменениях в нормативно-правовых актах, принятых в 2020 году, сообщил медиаюрист из Таджикистана Ранжет Ятимов. Важнейшие из них связаны с пандемией COVID-19. Поправки в Кодекс об административных нарушениях Таджикистана в связи с пандемией устанавливают высокие штрафы за распространение заведомо ложной информации по COVID от 250 до 500 долларов для физических и юридических лиц соответственно. Такие штрафы юристы считают несоразмерными. Минимальная заработная плата в Таджикистане составляет около 1426 TJS/месяц (125,921 USD/мес.).
Новая норма в Административном кодексе РТ дублирует Гражданский кодекс РТ в части защиты нематериального блага. В Гражданском кодексе существует порядок защиты при распространении заведомо ложной информации.
Из положительных результатов года медиаюрист отметил постановление правительства Таджикистана о принятии Правил ведения единого государственного электронного реестра лицензий и Типовых правил ведения реестра лицензий, а также внесение изменений и дополнений в закон РТ «О разрешительной системе». Они должны упростить процедуру получения разрешительных документов в режиме онлайн, чего раньше регулирующие органы не делали.
Но пока механизм не внедрён, получение лицензий для независимых вещателей остаётся осложнённым, что сдерживает развитие национального контента.
Важный для Центрально-Азиатского региона вопрос — декриминализация оскорбления и клеветы — в Таджикистане был решён ещё 2012 году. И сейчас в стране разрабатывается проект нового Уголовного кодекса, в котором, по информации Генеральной прокуратуры Таджикистана, в соответствии с рекомендациями Комитета ООН по правам человека будет снижена ответственность за оскорбление. Также смягчается статья УК, предусматривающая наказание за разжигание межнациональной розни.
Юристов возмущает то, что не все законопроекты открыто обсуждаются с гражданским обществом. Сейчас парламент Таджикистана рассматривает ряд проектов законов, но по ним недостаточно информации, работа с гражданским обществом не проводится.
Узбекистан
В Узбекистане с 1 января 2021 года отменяется лицензирование на производство и распространение аудиовизуальной продукции, сообщил медиаюрист из Узбекистана Карим Бахриев. В республике около 2000 производителей национального контента, отмена лицензий будет хорошо стимулировать рынок.
Также из позитивных событий — разрешительный порядок регистрации СМИ должен перейти в уведомительный, об этом сообщило Министерство информации Узбекистана. Уже сейчас СМИ можно зарегистрировать онлайн, запущена система перерегистрации СМИ. Срок установлен в 15 дней.
Как и другие республики Центральной Азии, Узбекистан ужесточил законодательство в связи с пандемией. В 2020 году были внесены изменения в Административный и Уголовный кодексы. Уголовный кодекс пополнился статьей 244 часть 5 «Распространение не соответствующих действительности сведений о распространении карантинных и других опасных для человека инфекций». Статья 257 «Нарушение санитарного законодательства или правил борьбы с эпидемиями…» также стала использоваться против блогеров и журналистов. Поводом для этого стало ношение масок.
Эксперты отмечают активные усилия общественных объединений, которые пытаются влиять на законодателей и выдвигают инициативы для облегчения работы СМИ. В судах рассматриваются дела против чиновников за давление на журналистов, за ограничение доступа к информации.
Важным вопросом будущего года станет взаимодействие журналистов и блогеров, регулирование деятельности блогеров в странах Центральной Азии. Другие вопросы, важные для медиасообщества, — регулирование рекламного законодательства, продолжение реформ в сфере декриминализации диффамации, обновление этических кодексов и реформирование системы саморегулирования в медиа. Эти вопросы также находятся в центре внимания медиа- и юридического сообщества стран Центральной Азии.
