В Казахстане опубликованы поправки в Правила аккредитации журналистов, новая редакция начнёт действовать уже в конце марта.
Как разрабатывались правила?
Правила разрабатывались давно, и необходимость их корректировки была вызвана во многом формальной процедурой аккредитации. На разных этапах их разработки медиасообщество «отбивалось» от ограничивающих положений — сначала это были положения по ограниченному количеству мест в помещении для проведения брифингов и пресс-конференций, по ограничению количества журналистов от одной редакции для аккредитации на одно мероприятие, затем положения, которые наделяли модераторов (ведущих брифингов и пресс-конференций) возможностью модерировать вопросы от журналистов. Как только начиналась критика положений, проект Правил аккредитации журналистов «убирали в стол» и забывали про него на некоторое время.
В этом году накал достиг предела, журналисты всё чаще и чаще обращаются в разные инстанции (Администрацию президента РК, Министерство информации и обществненного развития РК) по поводу вольного обращения с их вопросами спикерам на брифингах и пресс-конференциях. Вопросы модерируют, неудобные просто не задают. Поскольку общение журналистов с чиновниками практически всё в онлайн-формате, возможности для вольного обращения с вопросами велики — журналистов могут отключить от брифинга, не выслать ссылку и т. д. И вопросы неудобные и не по теме предпочитают не замечать.
В прошлом году работа над правилами активизировалась как стороны профильного министерства, так и со стороны журналистов. Небольшая рабочая группа от медиасообщества, включая Михаила Дорофеева* и Тамару Калееву, разработала свои поправки и предложила их министерству. В большинстве своем они были приняты — права аккредитованного журналиста, обязанности и ответственность аккредитующей организации, упрощённая процедура аккредитации, удобная форма и сокращённый список документов для заявки об аккредитации и т. д.
Сейчас от их предложений практически ничего не осталось — опубликованные правила нельзя считать новым и расширяющим возможности журналистов по доступу к информации документом.
Позитивные положения
Действительно, они есть. Срок рассмотрения заявки на аккредитацию сократили с 10 до трёх рабочих дней, что, собственно, в эпоху онлайн- и интегрированных баз данных вполне логично. Для аккредитации требуется всего два документа — заявление собственника СМИ или редактора или уполномоченного лица и копия документа журналиста.
Заявление подаётся онлайн или на бумажном носителе. Аккредитующая организация ведёт и публикует на своём сайте реестр аккредитованных журналистов. В аккредитации может быть отказано по трём причинам:
- не предоставлены требуемые документы,
- наличие вступившего в законную силу решения суда о приостановлении либо прекращении выпуска продукции СМИ,
- отсутствие регистрации в качестве СМИ.
Если договорные отношения аккредитованного журналиста и редакции прекращаются, то редакция уведомляет об этом аккредитующую организацию в течение трёх дней.
Преимуществ, которые даёт аккредитация, немного. Аккредитующая организация заранее уведомляет журналиста о мероприятиях и обеспечивает его материалами и документами.
Аккредитация для блогеров и сайтов или проектов без регистрации в качестве СМИ
Невозможна, к сожалению. Требуется регистрация в качестве СМИ.
Что критикуется?
Так как правила не новые, а практически те же самые, без заметных улучшений и инноваций, то положение о ведущем брифингов и пресс-конференций, который наделён возможностью модерировать вопросы журналистов, задавать или не задавать их спикеру, — конечно, самое заметное и критикуемое. Ведущий обеспечивает «соблюдение участниками мероприятия тематики (содержания), временного регламента, а также общественного порядка». На практике это может быть:
- невозможность задать вопрос не по теме брифинга или пресс-конференции (частая жалоба в отношении журналистов — брифинг про надои молока, а вы спрашиваете про коррупцию);
- ограничение количества вопросов от «неудобных» журналистов, представляющих редакции с автономной редакционной политикой;
- отключение журналистов от брифингов под предлогом соблюдения общественного порядка;
- напоминание о времени, если вопрос или вопросы будут казаться ведущему затянутыми и т. д.
Критикуется это положение казахстанскими («Адил соз», Правовой медиацентр) и международными организациями как ограничивающее профессиональные права журналистов на поиск и доступ к информации, право задавать вопросы и получать ответы без какой-либо модерации.
Министерство информации и общественного развития РК, в свою очередь, комментируя новые правила, заявляет, что правила не ограничивают права журналистов, а «понятие «ведущий и сфера его ответственности» необходимы исключительно для поддержания деловой атмосферы и конструктивного диалога между сторонами».
Осталось только проверить на практике, как будут работать эти правила — будут ли они расширять доступ к информации для журналистов или, наоборот, ограничивать.
* Михаил Дорофеев, главный редактор портала ИнформБюро.kz, скончался в январе 2021 года.
