Команда Ольги Горай (Казахстан, Таджикистан, Узбекистан). Цикл материалов о том, как пропаганда влияет на население Центральной Азии.
Команда Екатерины Афанасьевой (Казахстан, Таджикистан, Узбекистан). Цикл материалов о домашнем насилии.
Команда Владислава Ушакова (Казахстан, Кыргызстан). Серия документальных фильмов «Шу/Чу».
Команда Ботиржона Шермухаммада (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан). Серия документальный фильмов «Жажда мира, жизни и богатства».
Отобранные команды в начале июня приедут в Душанбе и примут участие в MediaLab Internews, где в течение трёх дней вместе с международными экспертами доработают прототипы своих медиапроектов. По итогам Лаборатории команды смогут принять участие в грантовом конкурсе и выиграть финансирование на реализацию своих идей в размере от 20 до 40 тысяч долларов США. Победителей грантового конкурса также определит независимое жюри.
Напоминаем, что конкурс на создание и реализацию региональных медиапроектов в рамках MediaLab Internews стартовал 20 марта 2024 года. Всего поступило 54 командные заявки из разных стран Центральной Азии. После технического отбора (на соответствие условиям конкурса), 30 команд приняли участие в трех онлайн-тренингах от международных экспертов. Используя информацию, полученную во время вебинаров, командам было предложено доработать свои проектные заявки и подготовить прототипы медиапроектов. Всего 25 команд воспользовались этой возможностью и продолжили участие в конкурсе. В ходе заседания независимого жюри, которое состояло из медиаэкспертов и практикующих редакторов из трёх стран региона — Казахстана, Таджикистана и Узбекистана, из 25 проектов были выбраны лучшие.
Целью Лаборатории является развитие регионального сотрудничества между независимыми авторами Центральной Азии, а также создание качественного контента о событиях и явлениях, окруженных недостоверными данными. Кроме того, контент в рамках этого проекта будет рассказывать об уязвимых группах людей, которые сталкиваются с дискриминацией.
Эта лаборатория стала возможной благодаря помощи американского народа, оказанной через Агентство США по международному развитию (USAID). Internews несёт ответственность за содержание мероприятия, которое не обязательно отражает позицию USAID или Правительства США.
USAID является ведущим агентством международного развития и катализатором достижения результатов в области развития. Для получения дополнительной информации посетите сайт или страницу USAID/Центральная Азия в Facebook.
Независимое жюри определило 4 команды из Казахстана, Таджикистана и Узбекистана, которые примут участие в трёхдневном MediaLab в Душанбе с 1 по 3 июня.
Лучшими командами стали:
Команда Ольги Горай (Казахстан, Таджикистан, Узбекистан). Цикл материалов о том, как пропаганда влияет на население Центральной Азии.
Команда Екатерины Афанасьевой (Казахстан, Таджикистан, Узбекистан). Цикл материалов о домашнем насилии.
Команда Владислава Ушакова (Казахстан, Кыргызстан). Серия документальных фильмов «Шу/Чу».
Команда Ботирджона Шермухаммадова (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан). Серия документальный фильмов «Жажда мира, жизни и богатства».
Отобранные команды в начале июня приедут в Душанбе и примут участие в MediaLab Internews, где в течение трёх дней вместе с международными экспертами доработают прототипы своих медиапроектов. По итогам Лаборатории команды смогут принять участие в грантовом конкурсе и выиграть финансирование на реализацию своих идей в размере от 20 до 40 тысяч долларов США. Победителей грантового конкурса также определит независимое жюри.
Напоминаем, что конкурс на создание и реализацию региональных медиапроектов в рамках MediaLab Internews стартовал 20 марта 2024 года. Всего поступило 54 командные заявки из разных стран Центральной Азии. После технического отбора (на соответствие условиям конкурса), 30 команд приняли участие в трех онлайн-тренингах от международных экспертов. Используя информацию, полученную во время вебинаров, командам было предложено доработать свои проектные заявки и подготовить прототипы медиапроектов. Всего 25 команд воспользовались этой возможностью и продолжили участие в конкурсе. В ходе заседания независимого жюри, которое состояло из медиаэкспертов и практикующих редакторов из трёх стран региона — Казахстана, Таджикистана и Узбекистана, из 25 проектов были выбраны лучшие.
Целью Лаборатории является развитие регионального сотрудничества между независимыми авторами Центральной Азии, а также создание качественного контента о событиях и явлениях, окруженных недостоверными данными. Кроме того, контент в рамках этого проекта будет рассказывать об уязвимых группах людей, которые сталкиваются с дискриминацией.
Эта лаборатория стала возможной благодаря помощи американского народа, оказанной через Агентство США по международному развитию (USAID). Internews несёт ответственность за содержание мероприятия, которое не обязательно отражает позицию USAID или Правительства США.
USAID является ведущим агентством международного развития и катализатором достижения результатов в области развития. Для получения дополнительной информации посетите сайт или страницу USAID/Центральная Азия в Facebook.
Более двадцати лет «Репортёры без границ» составляют Всемирный индекс свободы прессы, результаты которого публикуются в начале мая — ко Всемирному дню свободы печати. Чтобы понять, как менялась свобода слова в Центральной Азии, «Новый репортёр» собрал данные по нашим странам и попросил экспертов прокомментировать наиболее значимые изменения.
Заметим, что сравнивали мы именно оценки стран, а не их положение в рейтинге. Ведь иногда положение в рейтинге может улучаться, даже если ситуация в стране не изменилась или даже стала хуже, за счёт динамики в других странах.
2002-2012 годы
В первый рейтинг, в 2002 году, вошло 139 стран, а в 2012 – уже 179. В эти годы Индекс свободы слова формировался на основе интервью с партнёрскими организациями и корреспондентами: 130 по всему миру, включая журналистов, исследователей, юристов и активистов. Чем выше бал, тем хуже ситуация со свободой слова. Критерии оценки включают все виды нарушений, непосредственно затрагивающих журналистов (убийства, лишение свободы, физические нападения и угрозы) и средства массовой информации (цензура, конфискация материалов, обыски и преследования).
— Любое ухудшение рейтингов по свободе прессы связано не с методологией рейтинга или необъективностью оценивания, а с политическими процессами, продвижением интересов определенных групп, транзитом власти, перераспределением экономических ресурсов, сокрытием преступлений и т.д., — объясняет Ольга Диденко, медиаюрист Internews.
Первое, что бросается в глаза — до 2008 Кыргызстан и Таджикистан были в лидерах региона. Они попеременно делили первое и второе место, затем оба показали «падение», после которого Кыргызстан вернулся к первоначальным позициям, а Таджикистан уже нет.
— Внешняя политика Таджикистана [в 2000-х] была уравновешенной, и Таджикистан не копировал те тенденции, которые происходили в России или в Узбекистане, в Казахстане. Наоборот – страна вела свою самостоятельную политику. И поэтому более-менее свобода слова в Таджикистане была на высоком уровне. И этому, конечно, также способствовала политическая конкуренция, которая в то время существовала в лице оппозиционных партий, — объясняет Абдумалик Кадиров, председатель организации Медиа-Альянс Таджикистана.
Казахстан несколько отставал от Кыргызстана и Таджикистана, а в 2008 началось ухудшение ситуации со свободой слова.
— Всегда деятельность СМИ связана с политическими процессами. Пресса пишет обо всём этом, журналистов преследуют за их публикации с помощью как конкретных правовых действий (уголовные дела, обыски, аресты, задержания, угрозы), так и с помощью ужесточения законодательства и, одновременно, усилением «государственного регулирования» в этой сфере. В этот период было множество событий – внеочередные выборы президента в 2011 году, годом позже прошли тоже внеочередные парламентские выборы, были громкие разоблачения и коррупционные дела – «Хоргосское дело» году и дело судей Верховного суда в том же году, которые были обвинены в злоупотреблении должностными полномочиями и получении взяток, когда стал понятен размах коррупции в стране. Были и другие события, трагедия в Жанаозене. Активное освещение внутриполитических событий в прессе не нравилось власти, как я думаю, поэтому усилилось преследование прессы и ужесточение законодательства, — рассказывает Ольга Диденко.
В этот период, по словам Диденко, у власти было ощущение, что пресса в Казахстане «взята под полный контроль», но…
— Началось интенсивное внедрение и распространение интернета, и СМИ, общество, журналисты увидели в этом определённое спасение и остатки независимой прессы и журналистики мигрировали в Сеть. Появились интересные медийные проекты, каналы, программы, блоги и интернет стал площадкой для дискуссий на политические темы. — заключает Диденко.
2013-2024 годы
За время существования индекса методологию адаптировали, а в 2013 поменяли и формулу расчёта оценки. Теперь более высокие оценки соответствуют более благополучному положению дел в отношении свободы печати, а низкие — более жесткому климату.
Что не изменилось за двадцать с лишним лет, так это ситуация в Туркменистане. Эта страна остаётся самой закрытой республикой региона, и одной из самых закрытых в мире. Туркменистан из года в год занимает последние строчки в рейтинге.
Мы видим, что вторую строчку среди центральноазиатских стран долгое время занимал Узбекистан. Но после смерти Ислама Каримова страна изменила свой курс.
— Узбекистан начал открываться миру, начались послабление и в экономике, и в политике, ну и журналистам стало намного свободнее дышать. Но, конечно, нужно иметь в виду, что Узбекистан – это такая же центральноазиатская страна, и такой резкий переход из тоталитарного Каримовского режима в свободную страну вряд ли получится, — считает Абдумалик Кадиров.
Знаковым, в период с 2013 по 2024 годы, также стало стремительное падение индекса свободы слова в Таджикистане. После пике 2016 года ситуация в стране продолжает постепенно ухудшаться.
— Давление на свободу слова нарастало пропорционально давлению на оппозиционные политической партии. И вот с каждым годом эта ситуация продолжалась и даже ухудшалась. А после 2022 года власти приняли решение заглушить полностью любое инакомыслие, в особенности в средствах массовой информации. И поэтому было беспрецедентное давление на журналистов, блогеров, когда практически одновременно один за другим были отправлены за решетку шесть журналистов, шесть блогеров, которые наиболее освещали проблемы общества, — Абдумалик Кадиров.
К сожалению, в последние несколько лет мы видим усиление давления на СМИ во всех странах региона. Даже Кыргызстан начал сдавать позиции.
— По сравнению с другими государствами Центральной Азии, Кыргызстан, вплоть до последнего времени, оставался островком свободы. И средства массовой информации, и вообще инакомыслящие люди, чувствовали себя вольготно в этой стране. И, соответственно, рейтинг свободы слова республики был очень высоким [в сравнении с другими странами региона]. Но начиная с 2021 года ситуация начинает ухудшаться. И это происходит на фоне усиления, или попыток усиления, власти президента Джапарова. Когда новое руководство старается укрепить свою власть и идти по пути остальных центральноазиатских государств. Последние два года в Кыргызстане происходили именно те нападки на журналистов, аресты журналистов, сильнейшее давление на свободную журналистику, – говорит Абдумалик Кадиров.
В Казахстане в этот период были определенные надежды на смену политического курса после выборов 2019 года. Но, к сожалению, они не оправдались.
– Снижение с 2021 года связано с периодом пандемии и многочисленными фактами преследования журналистов и нарушения прав СМИ. Потом случился январь 2022 года, и ситуация сильно ухудшилась для прессы и журналистики. Вопросы безопасности журналистов стали актуальными, как никогда ранее. И с этого момента ухудшение ситуации со свободой слова в Казахстане пошло вниз стремительно. К сожалению, сейчас нет оснований думать, что ситуация может улучшиться. – Ольга Диденко.
Что нас ждёт дальше?
Если кратко, эксперты не видят предпосылок к тому, чтобы ситуация со свободой слова в регионе улучшалась.
– Всё будет зависеть от того, в каком направлении будет идти не только политика в Центральной Азии, но и вообще мировая политика. Борьба за влияние в Центральной Азии возобновилось. Основные игроки – Китай, Евросоюз, Соединенные Штаты и другие региональные державы. От того, кто окажется сильнее в этой борьбе, будет зависеть ситуация со свободой слова. – Говорит Абдумалик Кадиров.
– Ситуация будет ухудшаться или стагнироваться с большинством политических прав, такими как свобода мирных собраний, объединение, свобода выражения мнений, свобода слова. Несколько факторов на это влияют. Во-первых, есть ощущение, что все политические реформы приостановлены, если не сказать, остановлены, в связи с войной в Украине и нежеланием раздражать северного соседа. Во-вторых, свобода прессы – не является приоритетом для внутренней политики, наоборот, взят курс на жесткое и повсеместное регулирование, ужесточение наказания за всё, что не соответствует требованиям и законам, которые тоже далеки от международных стандартов в области прав человека. — прогнозирует Ольга Диденко.
Правозащитники просят журналистов, представителей международных организаций, дипломатических миссий и посольств принять участие в качестве наблюдателей и освещать данный процесс в прессе.
Предыстория
В начале 2024 года Министерство иностранных дел отказало в выдаче аккредитации 36 журналистам казахстанской службы Радио «Свобода», Радио «Азаттык». Некоторым корреспондентам аккредитация не продлевалась с конца 2022 года. Радио «Азаттык» подало иск в суд.
Редакция казахстанского медиа ProTenge, в свою очередь, разместила пост в Telegram-канале, где выразила поддержку коллегам.
Детали
В марте Министерство культуры и информации, ответственное за профильную сферу, заявило, что:
«Пост создает опасность нарушения общественного порядка, или причинение существенного вреда правам и законным интересам гражданам или организаций…».
Пост стал предметом досудебного расследования, и дело передали в административный суд. А протокол был изначально составлен на журналиста Асхата Ниязова, сделавшего репост той самой публикации в Telegram-канале «Обожаю».
Тогда редакция ProTenge высказалась относительно происходящего:
«Вместо того, чтобы идти к первоисточнику то есть к нам — и задавать эти вопросы непосредственно ProTenge, правоохранительные органы выбрали журналиста, сделавшего репост публикации, что пришлась не по душе Министерству..».
«После попыток министерства культуры и информации привлечь к ответственности журналиста Асхата Ниязова, на которого подали в суд по статье “Клевета”, вопрос привлечения Джамили Маричевой стал делом времени» — сказала Гульмира Биржанова, руководитель юридической службы MediaQoldau.
В апреле 2024 года Радио «Свободная Европа»/«Радио Свобода» и МИД Казахстана пришли к медиативному соглашению по вопросу аккредитации журналистов, однако, несмотря на это, судебные претензии в отношении журналистов, привлекших внимание к ситуации, остаются актуальными.
Задержание Джамили, доставление в участок и составление протокола
24 апреля 2024 года Джамилю Маричеву задержали во время пробежки сотрудники полиции и препроводили её в полицейский участок для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 456-2 КоАП РК «Размещение, распространение ложной информации». Джамиля не подписала данный протокол, материалы дела переданы в суд для принятия решения.
Судебное заседание по делу Джамили Маричевой состоится 2 мая 2024 года, в 15.00 часов, онлайн. По вопросам участия в судебном процессе, пожалуйста, обратитесь к Гульмире Биржановой, руководителю правовой службы Media Qoldau, + 7 701 501 2944 или на почту mediastana@gmail.com, с пометкой «Участие в суде», желательно до 30 апреля 2024 года включительно.
Контекст
Казахстанское медиа ProTenge рассказывает о том из чего состоит и как расходуется казахстанский бюджет. «Это самое большое в KZ сообщество казахстанцев, которым не всё равно на что тратят их налоги» — так редакция рассказывает сама про себя. ProTenge было основано Джамилей Маричевой в 2019 году.
Телевидение в трёх странах Центральной Азии – Казахстане, Таджикистане и Узбекистане продолжает оставаться одним из главных источников информации. Даже не смотря на то, что в Казахстане и Узбекистане растёт популярность онлайн-источников информации, уровень доверия к ним остаётся низким. При этом уровень медиаграмотности остаётся на среднем или низком уровне. Эти и многие другие тенденции обнаружили в исследовании по медиапотреблению и медиаинформационной грамотности в Казахстане, которое Internews проводил в течение пяти лет, с 2019 по 2023 годы. Всего было подготовлено три таких исследования (в 2019, 2021, 2023 годах).
Исследование состоит из двух частей: медиапотребление и медиаграмотность. В первой части респонденты рассказывали об источниках информации и медиаустройствах, которые они используют, о предпочтениях по контенту, доверии к СМИ и многом другом. Вторая часть – медиаграмотность — посвящена восприятию информации, медийно-информационным навыкам, пониманию медиатехнологий и так далее. Это исследование было подготовлено Internews, в рамках уже завершенного проекта MediaCAMP, финансируемого USAID.
МЕДИАПОРТРЕБЛЕНИЕ
Один из ключевых показателей, это популярность разных источников информации. Исследование показывает, что в Казахстане и Узбекистане все более значимыми становятся социальные сети. Телевидение при этом все еще сохраняет свое влияние, особенно среди старшего поколения. В Таджикистане же социальные сети пока что остаются одним из наименее популярных источников информации, уступая даже газетам и журналам. А телевидение по-прежнему является основным источником информации, причём для всех возрастных групп.
Эти данные подтверждаются и анализом частоты просмотров телевидения. В частности, в Таджикистане 76 % респондентов смотрят телевизор ежедневно, а среднее количество дней телесмотрения в году составляет 288. В Узбекистане 60 % аудитории также ежедневно обращаются к ТВ, в среднем 232 дня в году. В Казахстане показатели телесмотрения заметно ниже: 41 % респондентов смотрят ТВ каждый день, в среднем 161 день в году. Кроме того, в Казахстане относительно высока доля людей не смотрящих ТВ — 22 %.
Что касается предпочтений аудитории по типу контента на телевидении, мы видим, что в регионе преобладает новостной и развлекательный контент. Причём во всех странах аудитория предпочитает местные новости зарубежным.
В интернет-потреблении мы тоже видим существенные различия как в частоте использования Сети, так и в среднем количестве дней онлайн-активности в год. В частности, в Казахстане больше всего респондентов заявили о ежедневном использовании интернета — 82 %. Среднее число дней использования интернета составляет 302 в год, что говорит о долгосрочном и постоянном интернет-потреблении. В Узбекистане 63 % аудитории выходят в Сеть каждый день, в среднем 224 дня в год. Наименее активные в интернете респонденты из Таджикистана: только 40 % используют интернет ежедневно, а среднее количество дней онлайн-активности в год составляет 138.
Фокус на новостном и развлекательном контенте сохраняется и в интеренте. Любопытно, что самый популярный контент в сети среди респондентов – это телевизионные программы. Что ещё раз подчеркивает значение телевидения для региона.
Много людей также проводят время в социальных сетях, особенно в Таджикистане и Казахстане. Ещё при сравнении стран видно, что онлайн-шоппинг и покупка цифровых валют более популярны в Казахстане. А гражданский активизм (сознание/подпись онлайн-петиций, обсуждение законов и т. д.) – наименее популярное занятие в сети во всех странах.
Самыми популярными сервисами онлайн-коммуникации в трёх странах являются соцсеть Instagram, мессенджер Telegram и видеохостинг YouTube. Есть и некоторые различия в предпочтениях аудиторий. В частности, в Казахстане и Таджикистане лидирует Instagram, в то время как в Узбекистане доминирующее положение занимает мессенджер Telegram. Кроме того, Казахстан выделяется довольно высокой популярностью TikTok.
ДОВЕРИЕ
А каким источникам жители Центральной Азии доверяют больше всего? Данные показывают, что телевидение продолжает оставаться главным информационным каналом в трёх странах. Вместе с тем наблюдаются и заметные различия между странами. В частности, в Таджикистане подавляющее большинство (77 %) отдаёт предпочтение телевидению как наиболее надёжному источнику информации. В Узбекистане этот показатель также высок — 57 %. В Казахстане же довольно высокий уровень доверия к интернет-сайтам (23 %), а доверие к ТВ заметно ниже (36 %), чем в других странах. Кроме того, в Казахстане довольно много людей, которые не доверяют никаким источникам информации (17 %).
Интересно, что во всех странах очень низкий уровень доверия к социальным сетям, при том что около половины респондентов в Казахстане (57%) и Узбекистане (47%) отметили соцсети как один из основных источников информации.
Что же касается доверия к государственным или частным медиа, во всех трёх странах больше людей доверяет государственным СМИ. Однако в Казахстане уровень доверия к ним ниже, а доля недоверия ни к каким медиа выше, чем в Узбекистане и Таджикистане.
МЕДИАГРАМОТНОСТЬ
В рамках исследования респонденты оценивали свои навыки работы с информацией. Конечно, интерпретировать эти ответы можно по-разному, стоит помнить, что респонденты не проходили контрольные тесты, а самостоятельно оценивали свои знании. Но мы видим, что во всех странах выросло количество респондентов, ответивших, что они не обладают никакими из перечисленных навыков.
Кроме того, сравнивая результаты опросов 2023 и 2021 годов, можно заметить снижающуюся динамику осведомленности населения о ключевых понятиях информационной грамотности в Казахстане и Таджикистане.
Респондентов также опрашивали часто ли они сталкиваются с противоречивой информацией. Респонденты из Казахстана чаще отмечают факты необъективности (46%) в освещении политических событий различными СМИ. В Узбекистане (29 %) и особенно в Таджикистане (19 %) респонденты значительно реже сталкиваются с подобными примерами. Это может свидетельствовать о большем плюрализме и разнообразии политической информации в казахстанских СМИ, а также о более высоком уровне однородности и схожести подачи новостей в медиа Узбекистана и Таджикистана.
В Казахстане и Узбекистане одной из наиболее распространенных реакций на различное освещение одних и тех же политических событий в СМИ является критический подход — сравнение информации из разных источников (26 % и 32 % соответственно), что свидетельствует о стремлении верифицировать данные и сформировать объективную картину. Однако в Таджикистане 29 % респондентов в подобных случаях доверяют только одному источнику. С точки зрения развития медиаграмотности такая позиция является неоптимальной, поскольку свидетельствует о некритическом доверии к информации из конкретного СМИ. При этом довольно много респондентов в Казахстане (42 %) заявили, что не предпринимают никаких действий при столкновении с противоречивой информацией, что может указывать на пассивное отношение значительной части населения к данной проблеме.
Интегральный индекс медиаграмотности
Всего для самооценки навыков медиаграмотности респондентам задали 14 вопросов. Результаты исследователи сгруппировали в пять категорий:
Умение эффективно искать и находить необходимую информацию
Умение обезопасить себя от вредоносного и избыточного контента
Умение верифицировать и критически оценивать информацию с использованием альтернативных источников информации
Способность адекватно воспринимать информацию и эффективно (грамотно) ее использовать
Умение эффективно и корректно распространять информацию с учетом требований законодательства
На основе этого разделения строились так называемые «частные индексы» медиаграмотности, которые и составили интегральный (сводный) индекс:
Низкий уровень медиаграмотности (0–11 баллов).
Средний уровень медиаграмотности (12–23 балла).
Высокий уровень медиаграмотности (24–35 баллов).
В целом результаты 2023 года показывают сохранение лидирующих позиций Казахстана и отставание Узбекистана и Таджикистана по уровню медиаграмотности населения.
В Казахстане наблюдается незначительное снижение уровня медиаграмотности — доля населения с низкой медиаграмотностью выросла с 17 % в 2021 году до 23 % в 2023 году. Одновременно сократилась доля граждан с высоким (с 15 % до 13 %) и средним уровнем (с 69 % до 65 %).
В Узбекистане показатели распределения населения по уровням медиаграмотности практически не изменились — доля граждан с низким уровнем снизилась — с 49 % до 46 %, с высоким уровнем осталась на прежнем уровне — (3–4 %).
В Таджикистане наметилась незначительная положительная динамика — снизилась доля граждан с низким уровнем медиаграмотности (с 56 % до 54 %) и выросла доля со средним уровнем (с 40 % до 45 %). Но в целом уровень медиаграмотности в Таджикистане имеет большой потенциал для развития.
Средние значения интегрального индекса медиаграмотности
Что касается средних баллов, полученные результаты по динамике интегрального индекса медиаграмотности в 2021–2023 гг. подтверждают ранее выявленные тенденции. В частности, в Казахстане отмечается небольшое снижение среднего балла по индексу, но, тем не менее, Казахстан демонстрирует относительно высокий уровень медиаграмотности. В Узбекистане наблюдается незначительный рост интегрального показателя, указывающий на положительную динамику в данной сфере. Показатели Таджикистана улучшились на одну десятую и остались практически на прежнем уровне, что может быть началом большого роста в будущем.
Хотите узнать больше? Скачайте полный текст исследования.
Что вы найдёте в полной версии?
Предпочтения респондентов по медиаустройствам и по языку.
Поведение в интернете и в социальных сетях, предпочтения по телевизионным каналам и программам.
Разбор медийно-информационных навыков и понимание рисков безопасности в интернете.
Комплексную оценку медиаграмотности.
Доверие респондентов к СМИ в разбивке по регионам и по типу медиа.
Результаты опроса экспертов: комментарии результатов, оценка медиарынка и так далее.
Полный межстрановой анализ.
МЕТОДОЛОГИЯ
Задачи:
Определить популярные источники информации и уровень доверия к ним.
Выявить медийные предпочтения и отношение к медиа.
Определить состояние медийно-информационной и цифровой грамотности аудитории.
Расcчитать интегральный индекс медиаграмотности населения по методике ЦИРКОН.
Выборка:
Казахстан — 1005 респондентов
Таджикистан — 1005 респондентов
Узбекистан — 1018 респондентов
Форма опроса:
Face-to-face опрос городских и сельских жителей во всех регионах, с пропорциональным охватом ближних и дальних населённых пунктов.
Количество респондентов было рассчитано таким образом, чтобы обеспечить 95-процентную достоверность с менее чем 5-процентной погрешностью выборки. Это позволило получить расчёт, в котором мы можем быть уверены на 95 процентов, что любой показатель, выявленный в рамках конечного исследования, отличается в пределах +/-3 процента от ситуации в генеральной совокупности.
Данное исследование стало возможным благодаря помощи американского народа, оказанной через Агентство США по международному развитию (USAID), и проводится в рамках Центральноазиатской программы MediaCAMP, реализуемой Internews при финансовой поддержке USAID. Internews несёт ответственность за его содержание, которое не обязательно отражает позицию USAID или правительства США.
Какая гендерная повестка у медиа в нашем регионе и есть ли она, какую роль в развитии индустрии играют женщины и с какими трудностями они сталкиваются, выполняя свою работу — расскажут участницы первой Центральноазиатской конференции женщин-журналисток, которая пройдет в Душанбе 3 мая. На конференцию собираются журналистки из четырёх стран региона, в Душанбе их приглашает Гульнора Амиршоева, председатель национальной Коалиции женщин-журналисток Таджикистана, главный редактор медиа «Вечёрка».
Более семидесяти участниц из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана соберутся в Душанбе, чтобы обсудить актуальные вопросы медиаиндустрии. Гульнора Амиршоева говорит, что трудности, с которыми сегодня сталкиваются журналисты во всём мире, удваиваются, если речь идёт о женщинах в медиа, которым кроме профессиональных проблем, приходится бороться против стигмы, дискриминации и стереотипов.
При этом, например, в Таджикистане женщины занимают ответственные позиции только в независимых медиа, работа в которых сопряжена с высокими рисками и плохо оплачивается. Похожая ситуация складывается и в других странах региона.
Во время конференции участницы обсудят важную роль, которую женщины играют в медиаиндустрии Центральной Азии. Более того, организаторы планируют присудить Профессиональную премию Национальной коалиции женщин-журналисток Таджикистана за вклад в развитие центральноазиатских медиа.
— Мы надеемся, что эта встреча будет дополнительным импульсом для развития сотрудничества женщин в медиа на центральноазиатском уровне, — говорит Гульнора Амиршоева.
Гульнора Амиршоева, личный архив
В программе конференции — панельные дискуссии, а также презентации от ведущих эксперток медиаиндустрии. Кроме того, во время мероприятия будут представлены результаты гендерного исследования в контексте медиа Казахстана, Таджикистана и Узбекистана, которое Internews провел в начале 2024 года и состоится фотовыставка «Выдающиеся женщины Центральной Азии».
По вопросам участия в конференции, обращайтесь к Гульноре Амиршоевой по адресу vecherkatj@gmail.com.
Организаторы конференции — национальная Коалиция женщин-журналисток Таджикистана, Программный офис ОБСЕ в Душанбе и представительство Европейского Союза в Таджикистане.
ОФ «Правовой медиа-центр» при поддержке Офиса программ ОБСЕ в Астане организует тренинг по правовой грамотности для начинающих журналистов. Цель мероприятия – усилить правовой потенциал сотрудников масс-медиа для безопасной и профессиональной работы.
Что вы узнаете на тренинге?
как работать с информацией и открытыми источниками данных;
чем отличается клевета от оскорбления;
основные аспекты защиты авторского права;
что такое частная жизнь и персональные данные;
как освещать судебные процессы и многое другое.
Тренинг пройдет 16-17 мая в Алматы.
Спикерами выступят: Гульмира Биржанова, Диана Окремова (Правовой медиа-центр) и Ольга Диденко (Internews Kazakhstan).
К участию приглашаются начинающие журналисты, заинтересованные в развитии навыков правовой и информационной безопасности, готовые делиться полученными знаниями с коллегами после обучения.
Для участников предусмотрено покрытие транспортных расходов и проживания.
Подайте заявку на участие, заполнив форму по ссылке. Дедлайн приема заявок — 29 апреля.
По вопросам участия звонить/писать : mediastana@gmail.com , +7701 147 8778 — Диляра
Несмотря на то, что работа над информационным кодексом Таджикистана подходит к концу, местные эксперты считают, что он нуждается в серьезной доработке. Прежде всего, журналисты и юристы обращают внимание на то, что разработанный документ не отвечает требованиям времени и не учитывает новые технологии и цифровую среду, в которой мы живем.
«Новый репортер» поговорил о проекте Кодекса с представителем рабочей группы, а также с независимыми экспертами, которые следят за процессом разработки документа.
Шесть лет назад, когда началась работа над проектом Информационного кодекса, авторы планировали собрать в нем более 20 самых разных законов, касающихся информации и телекоммуникаций. Спустя шесть лет проект Кодекса готов, однако, в него в итоге вошли всего четыре закона.
— В проект Кодекса вошли четыре таджикских закона: «Закон об информации», «Закон об информатизации», «Закон о право на доступ к информации» и «Закон о защите информации». Разработка Информационного кодекса—была начата в рамках Концепции правовой политики Таджикистана на 2018–2028 годы, — рассказывает Ранжет Ятимов, медиаюрист общественной организации «Хома» и участник рабочей группы, которая работала над созданием проекта Информационного кодекса.
По его словам, в этот документ внесены несколько новых терминов и норм, которые касаются Интернета и телекоммуникационных сетей, но в остальном используются только существующие законы.
Однако, Парвина Ибодова, юрист ОО ГИПИ, эксперт в области Интернет-права считает, что законы, которые вошли в итоговый проект Кодекса, были приняты так давно, что сами нуждаются в обновлении и не отвечают требованию времени.
— В них есть нормы, которые серьезно устарели, потому что эти законы были приняты еще в нулевые годы, когда реальность была совсем другой, — объясняет П. Ибодова.
Мнение П. Ибодовой разделяет и её коллега — Дилрабо Самадова, юрист, глава организации «Офис гражданских свобод».
— Таджикистан не уникален в вопросе принятия Информационного кодекса. Соседний Узбекистан тоже находится в процессе разработки такого документа. Однако другие наши соседи, например, Казахстан, Кыргызстан, а также Россия разрабатывают Цифровые кодексы, которые регулируют не только сферу информации, но и объединяют ее с информационными технологиями, — объясняет Д. Самадова.
Она говорит, что идти по этому пути и разработать Цифровой кодекс или Информационно-цифровой, является требованием времени.
-Цифровой кодекс сможет регулировать общественные отношения связанные с цифровыми технологиями, обработкой данных, информационной безопасностью, цифровыми платформами. Он должен закрепить и гарантировать цифровые права граждан, гарантировать защиту частной, семейной жизни в цифровом пространстве. В нем должны содержаться такие понятия, как онлайн платформы, цифровые продукты, идентификация и цифровая подпись, электронные документы и документооборот, электронный банкинг и оплата и т.д. Предложенный проект Информационного кодекса на самом деле частично охватывает цифровое пространство, однако не регулирует должным образом, — говорит Д. Самадова.
На то, что проект Информационного кодекса не охватывает цифровую среду, обратила внимание и Зебо Таджибаева, руководительница онлайн-медиа Your.tj.
— В этом кодексе нет главного – цифрового пространства, где мы давно живем и работаем. То есть кодекс должен быть не информационным, раз мы туда включили Интернет, базы данных, работу провайдеров; он должен быть цифровым, — дополняет З. Таджибаева.
Такой же точки зрения придерживается и эксперт по медиаграмотности и фактчеку Рустам Гулов. Он говорит, что в проекте Кодекса нет пунктов, которые бы описывали понятие открытых данных, нет информации о том, в каком виде госорганы должны предоставлять эту информацию и т.д. Причем, в мировых рейтингах, посвященных открытым данным, Таджикистан занимает самые низкие позиции. Например, в рейтинге открытых данных Open Data Inventory (ODIN) за 2022 год республика находится на 126 месте среди 195 стран и эти результаты, по мнению экспертов, влияют на развитие страны.
— Открытые данные — это ресурс, который крайне необходим для развития экономики, для повышения доверия населения к государству, для укрепления роли государства в борьбе с дезинформацией. Они могут стать предпосылкой развития многих отраслей — от ИТ до сельского хозяйства. От того, что эти данные пылятся где-то в архивах, нет никакой пользы. Чем больше будет открытых данных, тем больше стартапов будет возникать на их базе. Однако, в проекте Кодекса эти важные вопросы не учтены, об открытых данных нет ни слова, — говорит Р. Гулов.
Проект нового кодекса может навредить журналистам?
Несмотря на то, что в проекте Кодекса действительно в большей степени содержатся пункты из существующего законодательства, эксперты всё-таки указывают на целый ряд «расплывчатых формулировок», которые могут негативно отразиться на работе медиа.
— Например, в статье 12 этого документа говорится, что ограничения на доступ к информации могут быть наложены в целях защиты нравственной ценности населения. Но нет определения, что значит нравственность и как можно ей навредить? — Задается вопросами З. Таджибаева.
Кроме того, журналистка говорит, что проект Кодекса дает любому государственному ведомству право требовать от медиа удалять информацию со своих сайтов, в случае если эта информация по мнению чиновников не соответствует действительности.
— Об этом говорится в 80 статье. Любому чиновнику достаточно будет только сказать, что это неправдивая информация, и СМИ будет обязано её удалить, — говорит З. Таджибаева.
Опасения относительно Информационного кодекса высказывает и независимый журналист Ёкуб Халимов.
— В восьмой статье Кодекса говорится, что каждому гражданину обеспечивается доступ к той информации, которая непосредственно его касается. Такая формулировка в будущем может привести к тому, что госорганы будут отказывать в доступе к информации журналистам, объясняя это тем, что их не касается та или иная информация. Мне хочется больше ясности в этой статье, — объясняет Ё. Халимов.
Кроме того, все эксперты обращают внимание на то, что в Кодексе присутствует понятие «блокировка Интернет ресурсов».
— Вопросы полномочий госструктур в отношении блокировок сайтов вызывают у меня очень большие вопросы. Надеюсь, будет проведена дополнительная правовая экспертиза проекта этого Кодекса, — говорит П. Ибодова.
Между тем, Р. Ятимов объясняет, что обсуждение Кодекса продолжается и участники рабочей группы готовы выслушать рекомендации и комментарии от экспертного сообщества. Он напоминает, что главная цель создания Кодекса заключалась в кодификации и систематизации существующих законов, предотвращении и устранении противоречий, несоответствий, пробелов, повтора в законах, а также исключение правовых норм, потерявших свою сущность и актуальность.
— Кстати, с рабочей группой, в которую входили парламентарии и представители медиасообщества, тесно работали международные эксперты, а поддержку оказывали ОБСЕ и Институт развития общества (Фонд Сороса), — уточняет Р. Ятимов.
При этом медиаюрист настаивает, что проект Кодекса в большей степени сконцентрирован на информационных правоотношениях, чем на медиапроизводстве, и не может повлиять на деятельность медиа. Отдельные пункты нового Кодекса, по словам эксперта, даже облегчат работу журналистов.
— Например, проект информационного законодательства основывается на таких принципах как законность, плюрализм, свобода выражения мнения, гарантия права на информацию, открытость, доступность информации и свобода ее обмена, объективность, достоверность информации и т.д. Одной из немаловажных норм в этом документе является право на доступ к Интернету. То есть в соответствии с законом в основные направления политики государства входят, в том числе и создание условий для свободного использования международных информационных сетей и Интернета, — объясняет Р. Ятимов.
Также он обращает внимание на то, что блокировки Интернета в рамках проекта Кодекса должны осуществляться исключительно в судебном порядке.
Кроме того, Р. Ятимов напоминает, что основные профильные законы (прежде всего, «Закон о периодической печати и других средствах массовой информации», а также «Закон о телевидении и радиовещании»), которые регулируют деятельность медиа, в проект нового Кодекса не вошли, а работа медиа и журналистов в большей степени зависит от них.
В повестку дня таджикских медиа, увы, часто попадают чужие нарративы. Чаще всего медиаповестка формируется интуитивно и редакции даже не подозревают, что могут создавать параллельную реальность, которая искажает происходящее в глазах аудитории. О том, как этого избежать, почему журналистам важно создавать свою собственную повестку дня, не игнорируя международные новости — рассказывает «Новый репортёр».
Амрита Каргизова, выпускающий редактор независимого издания «Азия-Плюс» в Таджикистане. Она начинает свой рабочий день в семь часов утра с просмотра ленты новостей самых разных информационных агентств. Опираясь на многолетний опыт и предпочтения аудитории, за которыми она следит с помощью онлайн инструментов, Амрита выбирает международные или региональные новости, которые будут актуальными на сайте таджикского издания.
— Своих собственных новостей по Таджикистану очень мало. Чиновники редко делают какие-то заявления, сообщения. Например, раньше с пресс-конференций журналисты много новостей приносили. Теперь [на пресс-конференциях] рассказывают о том, что мы уже и так знаем. Новостей как таковых нет, — рассказывает о своей работе Амрита.
В будний день, в сезон пресс-конференций на сайте «Азия-Плюс» — одного из самых популярных независимых изданий в десятимиллионной республике — всего 20 сообщений. Пять из них — это контент зарубежных СМИ: со ссылкой на ВВС редакция рассказывает о пакете американской помощи для Украины, Израиля и Тайваня, со ссылкой на «Фергану» — про узбекские экономические зоны, со ссылкой на РБК — про законопроект, который может позволить выдворять трудовых мигрантов за уличные домогательства. Все эти новости, безусловно важные для Таджикистана, не сопровождаются «дополнительной ценностью» — фактами или комментариями, собранными местными журналистами, которые объясняли бы аудитории, почему эти темы появились на сайте таджикского издания. Амрита поясняет, что редакции «Азия-Плюс» не хватает рабочих рук и самое главное — экспертов, готовых говорить на разные, в том числе и международные темы.
Не хватает ресурсов экспертных, не хватает официальной информации. Сейчас время такое, раньше мы могли позвонить любому руководителю [государственному], могли позвонить даже в ГКНБ [Государственный комитет по национальной безопасности], назначить встречу с источниками, на любой свой вопрос получить ответ. Сейчас всего этого нет. Если эксперты и соглашаются говорить, то чаще всего — это избитые фразы.
Амрита Каргизова, выпускающий редактор независимого издания «Азия-Плюс» в Таджикистане
Она уточняет, что если большую часть международных новостей для сайта «Азия-Плюс» выбирают выпускающие редакторы, то местная тематика определяется во время редакционных планёрок коллективно. Иногда журналисты ориентируются на происходящие события зарубежом и исходя из них готовят авторский контент. Но, как правило, из-за ограниченных ресурсов все силы уходят на местные новости.
Как государственные структуры и эксперты влияют на повестку в медиа?
По сути, процесс подготовки контента для ленты новостей, который описывает Амрита — это и есть создание медийной повестки. Конечно, на то, как она выглядит в итоге, влияют не только сотрудники редакции, но и другие многочисленные факторы, но журналистам и редакторам отводится в этом процессе большая роль. От их выбора зависит то, на какие события обратит внимание аудитория, что она посчитает важным и за чем будет следить. Например, американские исследователи Максвелл Маккомбс и Дональд Шоу еще в 1972 году в своей теории «установления повестки дня» (agenda-setting theory) доказали, что именно выбор тем оказывает влияние на аудиторию. Позже эта теория дополнялась, однако её суть осталась прежней: современные исследователи также считают, что ни тональность публикаций, ни приведенные факты или мнения в контенте не оказывают такого большого влияния на аудиторию, как сам выбор тем, попавших в ленты новостей.
В редакции «Азия-Плюс», как и в большинстве других таджикских медиа — независимых или даже государственных, из-за нехватки официальной информации, журналисты, выбирая темы для своих материалов, часто исходят из возможности получить данные. Выбор у них невелик, тем более, что с 2015 года в стране действует правило: первостепенное и эксклюзивное право на освещение всех событий, касающихся государственных органов, имеет государственное информагентство «Ховар». То есть, любую новость или заявление чиновники сначала передают в «Ховар» (естественно в официальной интерпретации), и только потом информацию с их сайта могут брать другие медиа. С журналистами из других изданий чиновники общаются крайне редко.
Что касается международных событий, то и в этом случае таджикским журналистам не хватает внутренней информации. Власти в Таджикистане чаще всего не выражают своё мнение относительно происходящего в мире и не комментируют важные новости. Говорить о международных событиях не спешит и независимое экспертное сообщество.
— Таджикские эксперты в нынешних условиях действительно боятся последствий [после публичных комментариев], но это не единственная причина, по которой они не хотят работать с таджикскими журналистами. К сожалению, журналисты привлекают экспертов, берут их комментарии, но затем используют их на своё усмотрение — искажают информацию, вырывают её из контекста, — говорит Михаил Петрушков, медиаэксперт и аналитик.
По его словам, нынешние журналисты плохо знают экспертное сообщество и используют только легкодоступных специалистов, чьи комментарии не представляют ценности.
— Это псевдоэксперты, они как пена — на поверхности, умеют копипастить чужие идеи и выдавать их за свои. К сожалению, в контенте таджикских журналистов таких большинство. Плюс, сам профессионализм журналистов: авторы плохо разбираются в темах, о которых пишут. Эксперты понимают уровень образования журналистов и пользуются этим, например, направляют их по ложному следу, иногда ради развлечения, а иногда для достижения своих целей, — говорит Михаил Петрушков.
Чем опасна чужая повестка?
Учитывая все существующие трудности, таджикским изданиям приходится использовать информацию чужих СМИ и руководствоваться при выборе новостей своими личными предпочтениями и интуицией. В нынешних условиях, такой подход довольно небезопасен.
Например, два года назад сразу после начала войны в Украине, когда многие граждане Таджикистана (в соцсетях) вдруг выразили поддержку российской стороне, медиаэксперт, главный редактор Представительства института по освещению войны и мира (IWPR) в Таджикистане Марат Мамадшоев, говорил, что одна из причин такого поведения в отсутствии собственной, независимой оценки международных событий.
«Мы (таджикские независимые медиа – прим. авт.) не следили за Украиной, мы не анализировали геополитическую ситуацию. Нам казалось, что нас это не касается, и мы отдали международную повестку на аутсорс российским государственным СМИ», — говорил он тогда.
До начала войны таджикские, в том числе и независимые медиа, действительно чаще всего, рассказывая о мировых событиях, ссылались на российских журналистов из государственных редакций. Причинами такого выбора во многом является русский язык, которым таджикские журналисты владеют намного лучше, чем, например, английским, а также их хорошее понимание российского медиарынка. В первые дни войны независимые медиа в Таджикистане всё ещё передавали цитаты Байдена со ссылкой на РИА Новости. Позже ситуация изменилась в лучшую сторону, однако, до полноценной собственной медиаповестки ещё очень далеко.
— Какая-то повестка [в таджикских медиа] есть, но во многом она складывается хаотично, журналисты реагируют на картину дня, в которой много внезапного. Хотелось бы, чтобы повестка в наших СМИ была более плановой и продуманной, — говорит Марат Мамадшоев.
Как формировать свою повестку?
По мнению независимой исследовательницы в области коммуникаций и связей с общественностью Ирины Сидорской, которая до протестов 2020 года проживала в Беларуси, «в ситуации усиления пропаганды, информационного противостояния усиливается и борьба за повестку дня». Исследовательница описывает ситуацию, похожую на реальность в Таджикистане: «медиа близкие к органам власти, стараются навязать свою повестку и им это удается, потому что альтернативные медиа ограничены в ресурсах». При этом в Таджикистане ограниченность в ресурсах приводит к тому, что журналисты фактически ретранслируют чужую повестку.
«Деконструировать чужие нарративы, опровергать оценки и выводы всегда сложнее, чем формировать собственные. Поэтому одна из главных задач медиа — выстраивание собственной повестки, своего образа будущего, своих смыслов», — советует Ирина Сидорская.
Причём собственная медиаповестка зависит не только от открытости государственных источников, экспертов и работы самих журналистов, но и от наличия четко прописанной редакционной политики, а также стремления медиа придерживаться своим собственным ценностям.
— Редакционная политика сегодняшних таджикских медиа мне непонятна, — говорит Михаил Петрушков. —Зарубежные СМИ — без разницы российские или западные — они чётко понимают, какую повестку они хотят, они знают свои ценности и следуют редакционной политике. Судя по тому, что я вижу в наших медиа — они не задумываются над повесткой, всё что они делают — пока это акынство. Находят интересные зарубежные материалы и просто их публикуют у себя, а насколько они встраиваются в концепцию самого медиа, отвечает ли его ценностям — никто не задается этими вопросами.
О том, что ценности журналистов играют в создании повестки ключевую роль, говорит и Марат Мамадшоев:
Медиа важно иметь собственную стратегию создания медиаповестки, но для этого нужна личностная система ценностей, стратегия строится на ней. В целом, ты должен знать, кто ты и куда ты идешь, чтобы не поддаваться другой повестке, даже если это повестка создана более успешными СМИ. Ведь в какой-то момент возникает вопрос, а зачем нужен ты, если ты просто транслируешь чужие идеи.
Марат Мамадшоев, медиаэксперт, главный редактор Представительства института по освещению войны и мира (IWPR) в Таджикистане
Кстати, наличие ценностей, поможет редакции и противостоять давлению со стороны аудитории. Дело в том, что благодаря социальным сетям, иногда аудитория из пассивного потребителя контента, превращается в активного участника создания медиаповестки. Сегодняшние онлайн-издания хорошо знают предпочтения своих подписчиков, умеют их удовлетворять и предугадывать реакцию. С одной стороны — это полезный навык, благодаря которому медиа получают большие просмотры и вовлечение, с другой редакции рискуют исказить реальность в угоду своим пользователям. Марат Мамадшоев советует отказываться от аудитории, ценности которой отличаются от ценностей медиа.
— Придется жертвовать статистикой, но держаться собственного курса, — говорит он.
Стоит ли отказаться от зарубежных новостей?
Итогами халатного отношения к собственной повестке становится потеря контроля.
— Переходя на чужую повестку, ты теряешь самостоятельность и контроль над собственной жизнью. Думайте о своих собственных проблемах, решайте вопросы, которые касаются напрямую вас вместо того, чтобы беспокоиться о делах, на которые вы не можете повлиять, — объясняет Марат Мамадшоев.
При этом он поясняет, что речь идёт не про полный отказ от международной повестки, на которую Таджикистан не всегда может влиять, но важно обращать внимание именно на то, как разные события влияют на республику, а не рассматривать новости в контексте чужих стран.
Эксперты говорят, что поиск своих смыслов в медиа Центральной Азии, особенно в русскоязычных медиа, усилился, начиная с 2022 года. Например, медиаконсультант, журналистка из Казахстана Зарина Ахматова рассказывает, что в независимых СМИ звучат призывы к деколонизации, десоветизации и происходит попытка выработать внутренний дискурс.
— Никто не знает, как это правильно сделать, но журналисты ищут возможности автономно производить собственную повестку. Долгие годы мы были под влиянием российской повестки, сейчас медиа пытаются изменить ситуацию. Но любые попытки быть самостоятельными в информационной политике, попытки провести какую-то инвентаризацию встречают яростное недовольство российских пропагандистов, — рассказывает Зарина Ахматова.
Она также уточняет, что несмотря на предложения некоторых журналистов в Казахстане полностью отказаться от освещения событий, происходящих в России, делать этого не стоит.
— Это заблуждение, происходящее в России — очень важные для нашей страны новости, нужно понимать, что происходит во внешней политике, — говорит журналистка.
По мнению экспертов несмотря на то, что многие редакции Центральной Азии имеют свою редакционную политику, им необходимо провести ревизию ценностей и выработать новые подходы к освещению важных событий и формированию собственной повестки. За несколько лет мир вокруг кардинально изменился, увы, эти изменения всё ещё не осмыслены местными медиа.
После того, как два закона — «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О разрешительной системе» — были объединены, все разрешительные документы для медиа в Таджикистане стали бессрочными.
Медиаюрист Ранжет Ятимов рассказывает о новых процедурах получения бессрочных лицензий и разрешительных документов в объяснительных карточках.
Что случилось?
В Таджикистане был принят новый закон «О разрешительной системе» и теперь все разрешительные документы для медиа должны выдаваться на неограниченный срок.
По закону все вещатели (радио и телевидение) должны иметь сразу несколько таких документов:
Лицензию на деятельность в области радио и телевидения от Комитета по телевидению и радиовещанию при правительстве Таджикистана;
Лицензию на деятельность в сфере производства аудиовизуальной продукции;
Разрешение на использование радиочастот от Службы связи при правительстве страны.
У печатных медиа и информационных агентств должно быть и свидетельство о постановке на государственный учет от министерства культуры. Причем, чтобы получить это свидетельство, медиа с 2017 года должны предоставлять в министерство и справку от Государственного комитета по национальной безопасности Таджикистана (ГКНБ). Это требование закреплено в Порядке государственной регистрации полиграфических предприятий и поддержании Единого государственного реестра.
После того, как срок действующих разрешительных документов закончится, они смогут получить новые уже бессрочные лицензии и разрешения.
Какие разрешительные документы подпадают под действие нового закона?
Все документы разрешительного характера — лицензии, разрешительные документы, акты утверждения и согласования, уведомления.
Свидетельство, которое министерство культуры выдает печатным медиа и информационным агентствам также будет бессрочным?
Здесь всё не просто. В приложении к новому закону «О разрешительной системе» — в Едином государственном реестре лицензий и других разрешительных документов — министерство культуры отсутствует. То есть новый закон не рассматривает Минкультуры, как орган, который выдает разрешительные документы. Кроме того, само свидетельство о постановке на государственный учет не значится в Перечне разрешительных документов, который содержится в новом законе.
Однако, министерство культуры выдает это свидетельство на основании Порядка государственного учета издательской деятельности, полиграфических предприятий. В рамках этого Порядка (а это подзаконный акт) Минкультуры выдает свидетельство сроком на три года. Но это свидетельство всё-таки носит разрешительный характер, значит, оно должно также выдаваться на неограниченный срок, в соответствии с новым законом. Потому что подзаконный акт не может быть выше, чем закон.
Кстати, сам Порядок изначально был разработан для полиграфических предприятий и издательской деятельности, то есть для надзора над выпуском литературы, и, по сути, он противоречит Закону «О периодической печати и других СМИ».
Какой пакет документов нужно собрать, чтобы получить бессрочные разрешительные документы?
Для получения лицензии нужно предоставить:
Заявление на получение лицензии с указанием вида деятельности;
Документ, подтверждающий оплату сбора за рассмотрение заявления;
Доверенность на получение лицензии, если документы подаются представителем заявителя.
В зависимости от характера предпринимательской деятельности госорганы могут запросить дополнительные документы, которые подтверждают, что заявитель соответствует требованиям для получения лицензии.
Могут ли органы выдающие разрешительные документы требовать от заявителей другие документы, которых нет в списке закона?
Нет, любые документы, которые не предусмотрены законом, требовать запрещено.
В каких случаях государственные органы могут не принять заявление?
Госорганы не имеют права не принимать заявление, но могут вернуть его в двух случаях:
Если заявление подписано лицом, не имеющим на это полномочия;
Если документы оформлены с нарушением требований, предусмотренных законом.
Причем госорганы должны сообщить о возврате заявления в течение пяти дней со дня его подачи и указать причину, почему оно возвращено. После устранения недостатков можно подавать новое заявление.
Могут ли отказать в выдаче разрешительных документов?
Есть всего лишь несколько очевидных причин, по которым вещателям могут отказать в выдаче разрешительных документов:
Если заявитель предоставил документы не в полном объеме;
Если в представленных документах обнаружены недостоверные сведения.
При этом отказ должен быть обоснованным заключением, которое подготовлено по результатам отдельной экспертизы. И в случае отказа разрешительные органы обязаны сообщить заявителю о причинах не позднее десяти рабочих дней со дня принятия решения.
Сколько стоит получение документов по новому закону?
Получение лицензий на деятельность в области радио и телевидения от Комитета по телевидению и радиовещанию при правительстве Таджикистана:
Единовременный сбор за выдачу лицензии — два показателя для расчетов — 144 сомони;
Последующий ежегодный сбор за поддержание действия лицензии — два показателя для расчетов — 144 сомони.
Получение разрешения на использование радиочастот от Службы связи при правительстве страны:
Сбор за рассмотрение заявления — десять показателей для расчетов — 720 сомони;
Единовременный сбор за выдачу разрешительного документа – также десять показателей для расчетов — 720 сомони;
Кстати все эти платежи должны производится только по безналичному расчету.
Установлены ли максимальные сроки рассмотрения документов?
Если заявление и прикрепленные документы к нему не требуют дополнительной экспертизы, то сроки рассмотрения составляют 10 дней; в случае, если экспертиза нужна — 30 дней.
Информация о решении отправляется заявителю в письменной форме и через электронную почту с указанием реквизитов банковского счета и срока для оплаты обязательного сбора.
Предусмотрен ли законом дополнительный контроль со стороны государственных органов, которые выдают лицензии и другие разрешительные документы?
Ничего об этом в новом законе не сказано. Единственная норма, которая прописана в Едином реестре, касается поддержки действия лицензии за счет ежегодных взносов в размере 144 сомони.
Если регулирующие органы будут требовать, чтобы вещатели для продления лицензии каждый год приходили на проставление печати или получения подписи должностного лица, то все эти требования можно рассматривать, как коррупционные схемы.
Как можно остановить действие бессрочных разрешительных документов?
Медиа в Таджикистане могут получать бессрочные разрешительные документы. Как всё правильно оформить?
Госорганы могут приостановить разрешительный документ в случае нарушений закона. В таком случае обладателю разрешительного документа дается трехмесячный срок для их устранения. После того, как все нарушения устранены, нужно письменно уведомить об этом разрешительный орган, и он в течение пяти рабочих дней после получения уведомления, обязан принять решение о восстановлении документов и сообщить об этом заявителю в письменной форме.
Если обладатель разрешительного документа не устранит нарушения вовремя, то органы обязаны обратиться в суд с заявлением об аннулировании разрешительного документа.
Куда жаловаться в случае, если в государственных органах будут нарушать условия, прописанные в новом законе?
В суд. Если разрешения или лицензии приостановлены или аннулированы, госорганы должны обосновать свое решение и довести это до сведения обладателя документов в течение трех дней. В этом случае он имеет право обжаловать решение разрешительного органа в судебном порядке.
Кстати, если суд признает необоснованность приостановления действия разрешительных документов, то орган, который принял это решение, должен возместить ущерб обладателю документов.
Должность:Консультант по дезинформации в сфере здравоохранения /HealthDisinformationAdvisor (HDA)
Супервайзер: Директор Представительства
Местонахождение: Алматы (Казахстан), Душанбе (Таджикистан) или Ташкент (Узбекистан).
Крайний срок подачи заявок: до 23:59 часов 15 апреля 2024 г.
Период активности: Апрель — сентябрь 2024 г.
Занятость: неполный рабочий день
ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ:
Консультант по дезинформации в сфере здравоохранения будет консультировать проектную группу по ключевым вопросам здравоохранения и дезинформации в сфере здравоохранения, а также по вопросам их решения посредством деятельности по проекту; будет оказывать поддержку в разработке объема и состава работ или технических заданий для соответствующей деятельности; рассматривать и/или выступать в качестве члена жюри при отборе заявок субреципиентов, связанных со здравоохранением; а также предоставлять рекомендации и экспертные знания по деятельности, связанной с дезинформацией в области здравоохранения, до и во время реализации. Он/она будет работать в тесном сотрудничестве с руководителями стран, сотрудниками проекта, группой мониторинга и оценки, партнерами и бенефициарами, чтобы обеспечить учёт и противодействие дезинформационным нарративам и тенденциям в области здравоохранения, где это возможно, в процессе планирования, мониторинга и реализации проекта. Место работы может быть расположено в г. Алматы (Казахстан), г. Душанбе (Таджикистан) или г. Ташкент (Узбекистан).
ЦЕЛЬПРОЕКТА: Проект «Поддержка сбалансированной и достоверной информации в Центральной Азии (CAIIA)» финансируется USAID и реализуется Internews. Он направлен на активизацию усилий стран Центральной Азии по поддержанию и укреплению целостности своего информационного пространства и повышению устойчивости общества к дезинформации. Консультант по дезинформации в сфере здравоохранения будет поддерживать Internews и его партнеров в решении проблем здравоохранения и дезинформации области здравоохранения посредством программной деятельности проекта CAIIA.
ОСНОВНЫЕ СЛУЖЕБНЫЕ ФУНКЦИИ И ОБЯЗАННОСТИ:
Оценивать проблемы дезинформации в области здравоохранения в контексте проекта и координировать интеграцию противодействия дезинформации в области здравоохранения в техническую поддержку, гранты, наращивание потенциала и т.д., по мере необходимости, совместно с проектной командой и партнёрами.
Наращивать потенциал персонала, партнерских организаций и бенефициаров по распознаванию, отклонению и противодействию дезинформации в области здравоохранения по таким темам, как вакцинация и COVID-19, а также стигматизация заболеваний, включая Обезьянью оспу, ВИЧ и туберкулёз, но не ограничиваясь ими, посредством тренингов, инструментов и наставничества.
Изучать программную документацию на предмет чувствительности к дезинформации в сфере здравоохранения и/или её понимания (включая формы заявок местных партнеров, инструменты мониторинга и оценки, анализы, исследования, программные отчёты и т.д.).
Работать с региональным специалистом по мониторингу, оценке и обучению для определения соответствующих показателей и методов измерения для мониторинга и оценки результатов проекта в отношении дезинформации в области здравоохранения.
Развивать и поддерживать прочные отношения с заинтересованными сторонами в области здравоохранения и борьбы с дезинформацией, особенно в средствах массовой информации и гражданском обществе.
Составлять отчёты о проделанной работе и сводные отчёты с подробным описанием прогресса работы для руководства страны.
Анализировать результаты проекта и реализацию успехов и неудач в консультации с командой проекта. Разрабатывать планы по улучшению и расширению деятельности в координации со страновыми директорами и другими сотрудниками проекта.
КВАЛИФИКАЦИИ:
Степень бакалавра или выше в области здравоохранения, журналистики, развития или смежной области.
Не менее трёх лет опыта работы в области разработки средств массовой информации о здоровье, коммуникаций в области здравоохранения и противодействия дезинформационному пространству, с наглядным опытом реализации программ.
Опыт разработки и предоставления контента на тему здоровья в учебных материалах, а также в оценках.
Способность ориентироваться в политически чувствительных темах и поддерживать конструктивные отношения с различными группами заинтересованных сторон.
Требуется свободное владение русским языком; предпочтительно владение английским и другими языками Центральной Азии.
Пожалуйста, присылайте свое резюме и сопроводительные письма, отражающие, насколько ваши навыки и опыт соответствуют требованиям к работе, по адресу bmadyarova@INTERNEWS.ORG. Пожалуйста, укажите должность «Консультант по дезинформации в сфере здравоохранения» в теме электронного письма.
Крайний срок подачи заявок — до 23:29 часов 15 апреля 2024 года.
