Домой Блог Страница 25

Журналистика Узбекистана и законодательство об открытости органов власти

Как известно, информация — основа журналистики. Состояние доступа к информации и открытости её источников — показатели демократичности страны и условие эффективной работы медиа.

Какие законы регулируют статус информации и доступ к ней?

Один из действенных способов получения сведений от публичных органов и учреждений — обращение к ним с запросами на информацию. Такая возможность предусмотрена статьями 29 и 30 Конституции Республики Узбекистан, законами Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», «О СМИ», «О принципах и гарантиях свободы информации», «Об информатизации».

Что показывает мониторинг в области открытости органов власти?

Хотя законодательство об открытости органов власти и управления чётко регулирует процесс поиска, получения и распространения информации, на практике было много случаев отказа в выдаче информации, засекречивания сведений.

Приведём официальные цифры и факты из публикаций СМИ.

В Сенате в июле 2022 года было рассмотрено исполнение государственного бюджета. Стало известно, что на информационном портале не были размещены данные более 35 000 контрактов на сумму 10,8 триллионов сумов. Это означает, что СМИ не смогли вести общественный контроль по этим данным. 

Органы юстиции выявили, что около 2700 документов хокимиятов не были опубликованы без каких-либо оснований. 

Ряд государственных органов игнорировал запросы СМИ и даже не ответил им. Например, издание Kun.uz писало, что «целая гора писем и запросов в Генеральную прокуратуру остается без ответа месяцами, хотя, согласно законодательству, на запросы СМИ надо ответить в течение семи дней». Издание привело длинный список запросов без ответов.

Президент и правительство приняли ряд документов по проблемам в области открытости органов власти и управления. Подписан и вступил в силу Указ президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по обеспечению открытости деятельности государственных органов и организаций, а также эффективной реализации общественного контроля», который был принят «в целях совершенствования общественного контроля путём обеспечения открытости и прозрачности деятельности государственных органов и организаций, свободы получения информации». Также был утверждён Перечень социально значимой информации, подлежащей размещению в качестве открытых данных всеми органами государственной власти и управления. 

Службе государственной безопасности совместно с Министерством юстиции и Агентством по противодействию коррупции предписано было в трёхмесячный срок разработать проект закона «О защите государственных секретов» в новой редакции, предусматривающий, в частности:

  • перечень информации ограниченного доступа, её использование, а также основания, сроки и порядок включения и исключения подобной информации из категории таких сведений;
  • запрет на засекречивание сведений, не включённых в перечень информации ограниченного доступа.

Например, недавно Министерство внутренних дел отказало проекту против насилия Nemolchi.uz в предоставлении информации о количестве уголовных дел, возбуждённых по статьям, связанным с истязанием, физическим и моральным насилием над людьми. В своём ответе МВД сослалось на статьи 6 и 8 закона об открытости деятельности госорганов, где говорится, что в предоставлении информации может быть отказано, если она относится к государственным секретам или иной охраняемой законом тайне, хотя в вышеупомянутом Указе президента речь идёт о запрете на включение в государственные секреты информации, ограничение которой угрожает личной безопасности граждан.

В Указе № УП-6247 было отмечено, что, начиная с 1 июля 2022 года госорганы будут обязаны ежеквартально размещать на своих официальных сайтах и обновлять на портале открытых данных, в частности, сведения: 

  • о государственных закупках, в том числе о товарах (работах, услугах), приобретаемых по прямым контрактам;
  • о расходах на служебные командировки должностных лиц и на приём гостей, прибывших из-за рубежа;
  • о бенефициарах субъектов (конечных выгодоприобретателях — физических лицах), которым актами президента Узбекистана, кабинета министров предоставлены налоговые и таможенные льготы и преференции, в том числе индивидуальные льготы, а также об уплаченных ими налогах и финансовых показателях;
  • о своих годовых сметах расходов и их исполнении, в том числе расходах на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов, приобретение автотранспорта.

Было принято Постановление кабинета министров «О мерах по внедрению электронной системы e-qaror в деятельность органов государственной власти на местах» (22 июня 2021 г., № 390). Система e-qaror была запущена с 1 июля 2021 года.

Какова практика исполнения документов об открытости органов власти? 

Внедрение информационно-коммуникационных технологий в этой сфере повысило открытость и помогает предотвращать фальсификацию решений хокимиятов. Уже принято более 255 тысяч решений хокимов в электронном виде — без использования бумаги. Это позволило сэкономить 1,2 миллиона листов бумаги. Кроме того, на 25−30% сокращены сроки разработки решений и согласования их с соответствующими организациями, а также устранена возможность подачи проектов решений на подпись хокима в обход юридической службы. Важно установление общественного контроля за решениями хокима — ранее такой возможности не было.

Изучение вопроса показало, что есть ещё много проблем. Например, хоким Ташкента Джахонгир Артыкходжаев и столичный кенгаш за месяц приняли 170 решений, но на портале e-qaror опубликован только 71 документ. Хокимият Ташкента 3 ноября опубликовал на портале E-qaror решения кенгаша народных депутатов столицы о доходах и расходах бюджета города за первые шесть месяцев 2022 года. Однако спустя некоторое время документы пропали. После критики общественности информация была восстановлена.

По постановлению правительства, хоким, который одновременно занимает пост председателя кенгаша, утверждает проект документа электронной цифровой подписью и автоматически публикует подписанный и зарегистрированный документ со специальным номером на главной странице системы (кроме вышеуказанных случаев). До подписания документа у хокима (главы кенгаша) есть возможность решить, оглашать документ автоматически на портале e-qaror или нет. Такое право есть только у хокима — главы кенгаша, на практике некоторые чиновники злоупотребляют этой возможностью, засекречивая многие документы от общественного контроля.

Мониторинг принимаемых хокимом решений осуществляют не только органы юстиции, но и прокуратура. В частности, органы юстиции выявили, что около 2700 документов хокимиятов не были опубликованы без каких-либо оснований, затем был обеспечен доступ к этим решениям. Кроме того, обнаружено 3889 решений и распоряжений хокимов с нарушением законодательства. 

Например, строительством единого онкологического комплекса стоимостью 600 млрд сумов, который объединит Республиканский онкологический центр, его Ташкентский и областной филиалы, занимается Mimar Group. Первый замглавы Минздрава и замдиректора АУГА сообщили, что это предусмотрено закрытым постановлением Кабмина.

Согласно законодательству, СМИ являются субъектом общественного контроля. Закрытие доступа к информации препятствует изучению случаев коррупции.

Как защитить себя от манипуляций пропаганды? Вебинар с Денисом Грековым

Что такое пропаганда и как её распознавать? Кто может стать жертвой пропаганды и как не попасться на эту удочку? Можно ли защитить от пропаганды родных и близких или этот случай, когда каждый сам за себя? 8 февраля пройдёт онлайн-вебинар с Денисом Грековым, мы вместе будем искать ответы на эти и многие другие вопросы.

О тренере: Денис Греков, философ и политолог, вольный преподаватель и тренер по работе с мышлением. Магистр политических наук, философии и педагогики. Политический аналитик, публицист, блогер.

Кто может принять участие: мы приглашаем к участию журналистов, блогеров, активистов, представителей НПО и всех заинтересованных в том, чтобы защитить себя и своих близких от пропаганды.

О чём будем говорить:

  • Основные принципы самозащиты от манипуляций и медиавоздействия:
    • Как определить, где наша субъектность подвергается атаке и как сохранить контроль на этих направлениях?
    • Принципы распределения контроля и сохранения его границ внутри этих сфер.
    • Отработка навыков определения воздействия на ключевые сферы и сохранения контроля.
  • Практика на небольшом кейсе.

Когда: онлайн-вебинар Дениса Грекова пройдёт 8 февраля в 15:00 по времени Алматы и Бишкека, в 14:00 по времени Ташкента и Душанбе в прямом эфире на Facebook «Нового репортёра». Встреча пройдёт на русском языке, без синхронного перевода.

Онлайн-вебинар проводится в рамках проекта «Устойчивость и взаимодействие с разнообразной информацией для динамичной среды (REVIVE)» при финансовой поддержке Европейского Союза.

Источники информации для журналистов Узбекистана: можно ли СМИ цитировать публичный пост без разрешения автора?

Случаи, когда можно цитировать чужие тексты без разрешения автора, указаны в статье 26 закона Республики Узбекистан «Об авторском праве и смежных правах»: «Допускается следующее свободное использование произведения с обязательным указанием имени автора и источника заимствования и при условии, что этим не наносится ущерб нормальному использованию произведения и не ущемляются законные интересы автора: цитирование в оригинале и в переводе в научных, исследовательских, полемических, критических и не связанных с рекламой информационных целях из обнародованных произведений в объёме, оправданном целью цитирования, включая воспроизведение отрывков из газетных и журнальных статей в форме обзоров печати, использование обнародованных произведений или отрывков таких произведений в качестве иллюстраций в изданиях, радио- и телепередачах, звуко- и видеозаписях образовательного и учебного характера в объёме, оправданном поставленной целью, воспроизведение в газетах, передача в эфир или сообщение по кабелю опубликованных в газетах и журналах статей по текущим политическим, экономическим, социальным и религиозным вопросам либо переданных в эфир или сообщённых по кабелю произведений такого же характера, за исключением случаев, когда такое использование было специально запрещено автором, воспроизведение в газетах, передача в эфир или сообщение по кабелю публично произнесённых политических речей, обращений, докладов и других подобных произведений в объёме, оправданном поставленной целью. При этом за автором сохраняется право на опубликование таких произведений в сборниках, воспроизведение или сообщение для всеобщего сведения в обзорах текущих событий средствами фотографии или кинематографии, путём передачи в эфир или сообщения по кабелю произведений, которые становятся увиденными или услышанными в ходе таких событий, в объёме, оправданном информационной целью. При этом за автором сохраняется право на опубликование таких произведений в сборниках». 

Формулировка довольно расплывчатая и вызывает много споров и о цели цитирования, и о разумном объёме, оправданном целью. Но в любом случае журналист и редакция должны указать имя и фамилию автора, а также источник заимствования — активную гиперссылку на страницу пользователя в социальной сети. Наличие или отсутствие у ресурса регистрации СМИ для соблюдения авторских прав не имеет никакого значения — закон распространяется на всех.

Как законно и этично использовать текст из чужого личного аккаунта?

Для цитирования не существует какой-то особой процедуры, и она не требуется. А для перепечатки поста целиком необходимо согласие автора. 

Должна ли редакция исправить ошибку в имени или фамилии автора?

Если это действительно ошибка, редакция должна исправить безо всяких дополнительных условий. Если редакция отказывается исправить ошибку, то автор из интернета может трактовать это как нарушение авторского права и обращаться в суд. Суд сначала будет выяснять, обращался ли автор в СМИ с такой просьбой.

Могут ли журналист или редакция взять фотографию из Сети, чтобы проиллюстрировать материалы?

Фотографии в Сети могут являться объектом авторского права, и их использование регулируется не только нормами законодательства об авторском праве, но и нормами ГК по праву на изображение. 

Режим охраны изображения не входит в режим авторского права, это отдельная правовая категория. Даже если СМИ получило разрешение на использование фотографии от её автора, лицо, которое изображено на этой фотографии, всегда может потребовать её удаление.

Необходимо получить согласие гражданина на использование снимка с его изображением, за исключением случаев, когда фотографию сделали в местах открытого посещения или на публичных мероприятиях и его изображение не является основным объектом использования.

Надо учитывать, что фотография частного лица не является явлением общественной жизни, даже если она выложена в Сеть в открытом доступе. Для её использования необходимо получить согласие на публикацию такой фотографии.

Работа с материалами интернета и социальных сетей — самый сложный и чувствительный вопрос современных СМИ. 

Если СМИ или журналист нарушили законодательство, в их интересах исправить ошибку до получения предупреждения АИМК либо искового заявления гражданина. Важно знать и понимать законодательство, уметь его применять, чтобы не было злоупотребления.

Надо знать и разбираться в нормах права, чтобы не удалять всё подряд и сделать своё СМИ серым и неинтересным. Страх ответственности не должен привести к самоцензуре.

Какова ответственность за нарушение законодательства вследствие работы с источниками информации? 

Согласно статье 15 закона «Об открытости органов государственной власти и управления», журналист несёт ответственность за достоверность подготавливаемых и распространяемых им сообщений и материалов в порядке, установленном законодательством. 

Согласно статье 40 закона РУз «О СМИ», лица, виновные в нарушении законодательства о средствах массовой информации, несут ответственность в установленном порядке. Эти порядки установлены статьями 218 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности, частью 2 статьи 139 и частью 2 статьи 140 Уголовного кодекса Республики Узбекистан. 

При работе с материалами интернета чаще всего проблемы возникают, когда нарушены нормы о защите чести, достоинства и деловой репутации (статьи 99 и 100 ГК РУз), клевета и оскорбление (статьи 139 и 140 УК РУз), или нарушение норм авторского права (ГК и закон РУз «Об авторском праве и смежных правах»). Иногда появляются претензии в использовании изображений или обвинения во вмешательстве в частную жизнь. 

Для журналистов и СМИ важно соблюдать такое правило: если вы считаете, что публикация законна, то удалять её не надо. Если вы согласны, что где-то есть нарушения законодательства, то лучше это исправить, откорректировать или удалить в досудебном порядке.

Новый законопроект о массмедиа в Казахстане: плюсы и минусы. Возможности для дискуссий

В январе этого года Министерство информации и общественного развития РК опубликовало несколько законопроектов, которые касаются журналистов и редакций СМИ. Цель — укрепить национальное медиапространство, повысить статус журналистов, обеспечить их безопасность и решить ещё несколько актуальных проблем, которые годами не решались и о которых медиасообщество и медиаНПО говорили и говорят постоянно — как, например, ограничение срока исковой давности по делам о диффамации в СМИ.

«Новый репортёр» рассказывает кратко о законопроектах, плюсах и минусах, ожиданиях и возможных дискуссиях.

Сколько вообще законопроектов?

Почему так много законопроектов и как в них разобраться? Ключевой законопроект называется «О массмедиа», и c ним можно ознакомиться здесь. На самом деле это не новый законопроект, а компиляция двух действующих — законов о СМИ и о телерадиовещании с дополнениями и изменениями.

Ещё один законопроект касается усиления ответственности за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста. Это поправки в Кодекс РК об административной ответственности, с ними можно ознакомиться здесь.

И, наконец, третий законопроект касается поправок в другие законы — например, «О рекламе», «О профессиональных союзах», «О связи», «О телерадиовещании», «О доступе к информации» и т. д. С ним можно ознакомиться здесь.

Ещё один законопроект — «Об онлайн-платформах и интернет-рекламе» — МИОР РК обещает разработать и представить на обсуждение в течение года.

Будут ли регулировать деятельность блогеров?

Формально вопросы регулирования деятельности блогеров в указанном законопроекте о массмедиа не затрагиваются, однако проблема может быть в новом определении «массмедиа».

Это «средство массовой информации и интернет-ресурс». А СМИ — это, помимо ТВ, прессы, сетевых изданий и информационных агентств, ещё и «иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации», и под это определение блоги, каналы и другие формы распространения контента очень хорошо подпадают. Ну и понятие «интернет-ресурс» тоже включает большое разнообразие форм распространения контента в интернете или посредством интернет-соединения.

Но производство контента блогера всё-таки будет регулироваться с точки зрения рекламного законодательства. Проект закона «Об онлайн-платформах и интернет-рекламе» будет разработан и опубликован для публичного обсуждения уже в этом году.

Будет ли повышен статус журналиста?

Да, для достижения этой цели предлагаются следующие новые положения:

  • признание особого статуса журналиста только во время действия трудовых отношений с редакцией СМИ и осуществления профессиональной деятельности;
  • закреплено право для журналиста присутствовать на территории Республики Казахстан, на которой введён режим чрезвычайной ситуации социального, природного и техногенного характера, в условиях приграничных конфликтов, районе ведения боевых действий и в военное время.

Что за пресс-карта и зачем она нужна?

Да, новым законопроектом предусматривается выдача пресс-карт как знака профессионального отличия, но пока непонятно, какие особые условия или более широкий доступ к источникам новостей и информации будет предоставлен тем журналистам, у которых есть пресс-карта.

Но уже понятно, по какой процедуре предлагается её выдавать:

  • у журналистов должен быть определённый стаж, наличие трудовых отношений с редакцией СМИ и отсутствие судимости;
  • МИОР РК будут разработаны специальные правила по выдаче пресс-карт;
  • все журналисты, получившие пресс-карту, будут внесены в специальный реестр, который будет публиковаться на сайте МИОР РК.

Так как процедура пресс-карт разрабатывается министерством, то она очень похожа на процедуру учёта/аккредитации/сертификации/лицензирования и т. д, поэтому критикуется. В пресс-карте есть смысл, если существует довольно большой перечень профессиональных преимуществ — в первую очередь по доступу к информации, но в любом случае это должна быть процедура, которую обсудят и примут (или не примут) сами журналисты, редакторы и представители СМИ.

Если таких профессиональных преимуществ нет, то нет и смысла в пресс-карте, достаточно иметь служебное удостоверение журналиста.

Как решаются вопросы безопасности журналистов?

Законопроектом предусмотрено специальное обучение журналистов для работы в особых условиях — во время катастроф, ЧС, конфликтов и т. д., которое будут проводить КНБ, МВД и Министерство обороны РК. Это поможет решить вопросы безопасной работы журналистов, фотографов и операторов в экстремальных условиях.

Почему отменяется уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению журналистской деятельности?

Один из законопроектов предлагает декриминализацию части 1 статьи 158 УК РК. Напомню, что эта статья предусматривает уголовную ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста — принуждение его к распространению либо отказу от распространения информации или создание условий, препятствующих выполнению журналистом законной профессиональной деятельности либо полностью лишающих его этой возможности. Предлагается эту часть перенести в Кодекс РК об административных правонарушениях. Почему? Потому что статья 158 не работает, ни одно дело о воспрепятствовании деятельности журналиста за последние годы так и не дошло до суда.

Будет ли работать эта статья в Административном кодексе? Покажет практика её применения: протоколы по этой статье в случае её принятия будут составлять полицейские, рассматривать и выносить решение — административные суды. Наказание за воспрепятствование журналистской деятельности остается таким же, как и сейчас, — штраф, исправительные работы либо арест.

На фоне продолжающихся атак на журналистов в Казахстане декриминализация части 1 статьи 158 может вызвать новые атаки и нападения. Дело чести для органов внутренних дел довести расследования по этим и новым фактам угроз, атак, нападений на журналистов до обвинительного заключения и передачи дела в суд и до вынесения обвинительных приговоров.

Будет ли ограничен срок исковой давности по делам о диффамации в СМИ?

Да, такие поправки есть, и это было бы большой помощью для редакций СМИ, если бы МИОР РК, законодатели и всё медиасообщество поддержали эту инициативу, о которой СМИ и медиаНПО говорят уже лет 10, если не больше.

Сейчас нет никакого срока давности, и это вызывает проблемы. Во-первых, есть проблемы с хранением материалов и архивов, особенно для телеканалов; во-вторых, есть реальные иски к редакциям СМИ через 9–10 и более лет после публикации. В таких условиях СМИ оказываются в заведомо проигрышной ситуации в суде, так как доказательств достоверности опубликованных сведений у редакции может уже и не быть. Ограничение срока исковой давности по делам о диффамации в СМИ — обычная практика, которая применяется в большинстве государств мира.

Пока предлагается ограничить исковую давность в один год. В законопроекте есть также предложение МИОР РК установить «право на достоверную информацию» с ограничением срока давности в три года.

Что с доступом к информации? Будут ли сокращены сроки предоставления ответов на запрос журналистов?

Здесь две новости. Во-первых, сокращается срок предоставления ответов на запросы журналистов с семи до пяти рабочих дней. Во-вторых, пресс-службы госорганов будут обязаны публиковать разъяснение, если их пресс-релиз или иная информация оспаривается кем-либо.

Сейчас с этим есть определённые проблемы. Часто пресс-службы просто удаляют спорные публикации с сайтов или из своих аккаунтов в социальных сетях, не беспокоясь о том, что СМИ уже могли переопубликовать материалы на своих ресурсах. Как результат, именно редакции СМИ получают иски и досудебные претензии, а не госорган, чья пресс-служба впервые опубликовала оспариваемую информацию.

Как изменится процедура госинформзаказа для СМИ? Будет ли она более прозрачной, открытой и подотчётной?

Законопроект предлагает использовать в распределении средств на госинформзаказ новую процедуру — распределение в виде грантов редакциям СМИ на реализацию конкретного медиапроекта. Гранты для редакций СМИ будут распределяться через специального оператора. Пока сложно сказать, будет ли процедура открытой и прозрачной, в законопроекте отсутствуют положения об этом.

Какие ещё новости?

Интересный подход по субсидиям для печатных СМИ предлагается в законопроекте — через субсидирование подписки из бюджетных средств. Подписка будет субсидирована не для сотрудников бюджетных организаций, как могло бы ожидаться, а для учащихся высших учебных заведений и учреждений, предоставляющих техническое и профессиональное образование.

Финансирование медиаизмерений в населённых пунктах с населением менее 100 000 человек, о необходимости которых так много говорится в последнее время, будет включено в Бюджетный кодекс РК.

Законопроект о массмедиа предлагает также создание общественно-профессиональных советов на уровне страны и на уровне регионов. Идея развития саморегулирования медиасообщества, конечно, требует всяческой поддержки, однако сейчас министерство выступает как некий патрон, разрабатывая типовое положение о деятельности таких советов и регламентируя их деятельность.

Представляется, что журналисты, редакторы и медиаменеджеры смогут достойно самоорганизоваться и развивать саморегулирование, соблюдать этические стандарты и т. д.

Что отсутствует в законопроекте?

Некоторые важные для медиарынка предложения пока не попали в законопроект — гарантии по свободе выражения мнений и свободе слова, положения о маркировке платного контента, наличие других форм собственности на медиа, кроме государственных и частных СМИ, регулирование государственных СМИ, гарантии редакциям СМИ проводить самостоятельную редакционную политику без давления, вмешательства и цензуры со стороны собственников и т. д.

К сожалению, совсем немного поправок вносится в закон о телерадиовещании, хотя регулирование вопросов цифрового эфирного вещания требует большего внимания со стороны профильного министерства.

Что дальше?

Рабочая группа продолжает работу, обсуждение законопроекта продолжится в феврале-марте с участием международных и национальных экспертов.

Мы просим журналистов и редакторов СМИ и всех, кто имеет отношение к производству и распространению контента, высказать своё мнение и предложения по законопроектам, которые будут регулировать деятельность журналистов и медиа.

  • Что вы думаете по поводу пресс-карт и реестра журналистов?
  • Какие меры и какая поддержка нужна медиарынку сейчас?
  • Будут ли полезны для медиасообщества общественно-профессиональные советы?
  • Любые другие идеи, которые смогут сделать законопроект о массмедиа лучше и принести пользу всем медиа и журналистам Казахстана.

«Если бы только название болезни изменилось»: как в Узбекистане освещают тему туберкулёза

Мы завершаем серию публикаций о том, как о туберкулёзе пишут в некоторых странах Центральной Азии. Про Таджикистан можно прочитать тут, про Казахстан — здесь. О том, как эту тему освещают в Узбекистане, написала медиакритик Умида Маниязова.

Тему туберкулёза в СМИ Узбекистана нельзя назвать популярной. Обычно такие материалы выходят в узбекистанских медиа в связи с выделением очередной помощи USAID для борьбы с туберкулёзом или ко всемирному дню борьбы с ним.

Так, в марте 2022 года USAID передало Узбекистану 16 диагностических аппаратов по поводу Всемирного дня борьбы с туберкулёзом. Это событие осветили почти все крупные и популярные издания республики. За шесть месяцев прошлого года USAID подарило правительству Узбекистана 46 систем GeneXpert по экспресс-диагностике туберкулёза на сумму почти $700 тысяч, в том числе 16 таких систем были переданы на церемонии, отмечает издание Uzreport.

В октябре прошлого года это медиа сообщало также, что Минздрав Узбекистана совместно с международной организацией «Врачи без границ» реализует программу лечения туберкулёза. В статье отмечалось, что эффективность лечения больных лекарственно-чувствительным туберкулёзом в стране составляет 91 %, в то время как во всём мире этот показатель равен 85 %. Издание делает важное примечание: по результатам клинического исследования, проведённого в Узбекистане, Всемирная организация здравоохранения объявила, что эта схема лечения будет включена в её обновленные рекомендации и работать в нескольких странах мира.

В конце прошлого года Рodrobno.uz опубликовало материал «В Узбекистане растёт число больных туберкулёзом и ВИЧ-инфицированных. Что будут делать власти?». Издание подмечает, что «несмотря на имеющуюся в регионах потребность в пяти видах высокотехнологической хирургической помощи больным туберкулёзом, такие услуги налажены в полной мере только в Ташкенте и Нукусе». Также Рodrobno.uz уточняет, что президент страны поставил задачу перед Министерством здравоохранения наладить бесплатное лекарственное обеспечение больных туберкулёзом и что на эти цели из государственного бюджета будет выделено 40 миллиардов сумов (более $3,5 млн).

В начале прошлого года это же издание сообщало о новом противотуберкулёзном препарате «Биомайрин», разработанном узбекистанскими специалистами. Однако в статье не уточняется, доступен ли этот препарат больным в Узбекистане, насколько он эффективен по сравнению с уже применяемыми лекарствами, а также отсутствует комментарий хотя бы от одного врача или специалиста, знакомого с ситуацией.

По сравнению с русскоязычными СМИ лучше тему туберкулёза в стране освещают узбекоязычные медиа: это и интервью с экспертами, и журналистские расследования, а также обширные материалы с подробной информацией по заболеванию и методам защиты от него.

Издание Daryo.uz за последние два года опубликовало ряд информативных статей на тему туберкулёза. В марте 2021 года на страницах Daryo.uz вышло интервью с заведующим отделом Бухарского областного центра фтизиатрии и пульмонологии Джамшидом Рахимовым. В материале эксперт подробно отвечает на вопросы о симптомах, путях заражения и как человечество сейчас защищено от этой напасти.

В марте 2022 года это же издание опубликовало лонгрид — беседы с узбекистанцами, заболевшими туберкулёзом и победившими его. В материале не раскрываются имена интервьюируемых, поскольку они сами этого не пожелали, чтобы избежать «дискриминации в обществе». Статья разбавлена иллюстрациями, наглядно демонстрирующими пути передачи заболевания. В материале приводятся рассказы пациентов тубдиспансера, в которых они реалистично описывают своё состояние в период болезни, свои страхи и чувства. Как рассказывает один из героев статьи, который восемь раз лежал в тубдиспансере, во время лечения ему запомнились два случая: когда 19-летнюю девушку, больную туберкулёзом, приехали забрать из больницы родственники. По их словам, у девушки должна была вот-вот быть свадьба, и родные боялись, что сваты узнают о её состоянии. «Затем в больницу легла другая невеста. Через 25 дней пришла её свекровь и стала настаивать на том, что если та не выйдет из больницы, то она найдёт для своего сына другую жену. А как же лечение? Если потом заразится сама свекровь, она же опять будет винить эту несчастную [невестку]?» — рассказывает мужчина.

О проблеме дискриминации в обществе рассказал другой герой этой истории, 64-летний житель города Намангана. Мужчина поделился: три года он боролся с туберкулёзом и до сих пор скрывает от всех, что болен. «Туберкулёз не так неизлечим, как я думал. Только название у него плохое. Как только люди слышат это, они сторонятся тебя. Вот почему я до сих пор держу это в секрете. Я хотел бы, чтобы у этой болезни поменялось название. Я боюсь, что различные виды дискриминации повлияют на моих детей и внуков больше, чем на меня. Кто может сказать, что люди не станут избегать моих внуков и говорить, чтобы с ними не играли, только потому что у их дедушки был туберкулёз?» — поделился мужчина. Авторы материала мастерски подобрали героев разного возраста и пола, что делает читателей ближе к ним и помогает лучше понять их чувства и переживания. Одна из героинь рассказывает: она удивилась, что в тубдиспансере вместе с ней лечились «очень обеспеченные женщины». Это даёт читателю понимание, что туберкулёз — не только болезнь бедных, как было принято считать, а затрагивает все слои общества.

В июне прошлого года другое узбекоязычное издание Kun.uz опубликовало результаты журналистского расследования о том, проводилась ли на деле дезинфекция коек из противотуберкулёзного диспансера в одной из семейных поликлиник Асакинского района Андижанской области, обслуживающей 30 000 жителей. Статья сопровождается видеороликом из интервью с врачами. Журналисты проверили, была ли задокументирована дезинфекция кроватей, как того требуют правила, и убедились, что нет. По словам заведующей семейной поликлиникой, койки пришли к ним без документов о дезинфекции. Глава диспансера также признал, что у них не было документа о дезинфекции коек. Когда журналисты «попытались взять соскрёб с кровати и проверить его в независимой лаборатории, кровати тут же забрали обратно в диспансер». Однако публикацию трудно назвать журналистским расследованием, потому что в ней отсутствуют ответы на такие вопросы, как «Почему дезинфекция не была задокументирована, как того требуют правила?», «Как отреагировало на ситуацию Министерство здравоохранения?», «Какие существуют механизмы для предотвращения подобных случаев, и если их нет, какие меры должны быть приняты властями в этом направлении?».

Надо отметить, что в допандемийный период Kun.uz публиковало больше человеческих историй по теме лечения туберкулёза, рассказывало о людях, прошедших весь путь от излечения до оказания психологической и информационной помощи другим больным.

Из русскоязычных изданий Gazeta.uz, помимо информации о ежегодных мерах борьбы с туберкулёзом в стране, опубликовало историю 17-летней Олеси, победившей эту болезнь. У девушки, потерявшей обоих родителей в двухлетнем возрасте, испортились отношения с родственницей, которая её опекала. В статье сообщается, что Олеся стала первым ребёнком, получившим психосоциальную помощь в рамках проекта «Остановить туберкулёз в Узбекистане», запущенного в сентябре 2020 года и поддерживаемого USAID. Психолог, работающая с пациентами и семьями, затронутыми туберкулёзом, помогла девушке и её родственнице помириться. Индивидуальные консультации, арт-терапия и информационные занятия улучшили эмоциональное состояние девушки и повысили её мотивацию к выздоровлению.

Gazeta.uz в конце прошлого года также поделилось важным исследованием международной организации «Врачи без границ» о новой схеме лечения туберкулёза с применением только таблеток, без инъекций, которая показала эффективность и безопасность. 21 декабря прошлого года в «Медицинском журнале Новой Англии» впервые были опубликованы результаты исследования о лечении туберкулёза с множественной лекарственной устойчивостью, важнейшую роль в котором сыграли медики Узбекистана. Исследование проводилось с 2017 года в семи клиниках в Беларуси, Южной Африке и Узбекистане и завершилось в марте 2021 года. Всего в исследовании приняли участие 552 пациента, из них 248 — то есть 45 % от общего числа — в самом Узбекистане. На основании этих результатов ВОЗ рекомендовала новую схему лечения в опубликованном 15 декабря 2022 года обновлённом Сводном руководстве по лечению туберкулёза с множественной лекарственной устойчивостью.

Вывод

СМИ Узбекистана достаточно часто освещают тему туберкулёза. В основном публикации посвящены результатам помощи Узбекистану международных организаций и новым методам лечения и тестирования заболевания, что, несомненно, очень важно. Но узбекиcтанским медиа не хватает материалов, в которых в доходчивой, непринуждённой форме рассказывалось бы о заболевании, чтобы через человеческие истории показывать, что болезнь излечима.

В медиапространстве Узбекистана почти отсутствуют материалы, помогающие бороться со стигматизацией и дискриминацией по отношению к больным туберкулёзом. И еcли до 2020 года таких материалов были единицы, то поcле пандемии их уже почти нельзя увидеть на cтраницах узбекских медиа. Возможно, это в какой-то мере объясняется тем, что в 2017 и 2018 годы в рамках Программы USAID по борьбе с туберкулёзом для журналистов Узбекистана проводились конкурсы и тренинги по освещению этой темы.

Сейчас узбекским журналистам нужно обратить внимание не на освещение сухих фактов. Можно взять интервью у врачей, рассказать о симптомах болезни или про доступность тестирования на туберкулёз. Лучше всего о проблемах и достижениях в этой области могут рассказать переболевшие. Можно осветить, с какими проблемами они сталкиваются.

К сожалению, сюжеты и статьи на эту тему почти никогда не показывают высокие рейтинги, у них нет миллионных просмотров. Но они могут поменять мнение или отношение к проблеме отдельных людей. Например, после таких сюжетов кто-то захочет обратиться за лечением или психологической поддержкой. Именно это и есть конечная цель подобной журналистской работы.

«Вы кто такая, чтобы спрашивать?»: итоги года для казахстанских СМИ в цитатах чиновников

Минувший год для журналистов — как, впрочем, и для всех казахстанцев — начался тревожно: отсутствие доступа в Сеть одних лишило возможности делиться информацией, а других — потреблять её. Казалось бы, январские события во многом изменили отношение властей к свободе слова и гражданскому обществу, однако риторика чиновников, которую мы постарались зафиксировать, свидетельствует об обратном. Госслужащие по-прежнему игнорируют вопросы журналистов, считая их недостаточно глубокими, и обвиняют СМИ в необъективности. 

«Каждый журналист должен быть государственником»

Президент Касым-Жомарт Токаев в прошлом году нередко упоминал журналистов в официальных выступлениях, однако чаще всего это происходило в негативном контексте. Впервые казахстанцы услышали о зловредных «свободных» СМИ уже 7 января — в числе других Токаев назвал их «соучастниками развязывания трагедии в Казахстане». По его словам, они играли подстрекательскую роль в нарушениях правопорядка наряду с «активистами» и «правозащитниками». 

В феврале в интервью для телеканала QAZAQSTAN Токаев с подачи своей собеседницы вернулся к теме, однако был уже не столь категоричен в своих оценках. Он не согласился с тем, что уровень отечественной журналистики «низкий», и даже разглядел в ней «уровень и потенциал».

Скриншот из YouTube-аккаунта телерадиокомплекса президента

Это не помешало главе государства заметить, что некоторые журналисты всё же распространяют недостоверную информацию и «работают против интересов страны». По мнению же Токаева, «каждый журналист должен быть прежде всего государственником». В доказательство своих слов он припомнил Некрасова и казахскую мудрость, в которой слово уподобляют «выпущенной стреле».

Контракт с медийщиками

После январских событий высшее руководство страны во главе с президентом заговорило о строительстве нового — справедливого — порядка. Депутат (теперь уже распущенного) Мажилиса, член правящей центристской партии AMANAT Айдос Сарым в своём интервью для телеканала «Хабар 24» высказал мнение, что в рамках начинающихся реформ «должен быть отдельный контракт с медийщиками».

Сарым считает, что государство, обеспечивая свободу слова, независимость и господдержку медиа, вправе ожидать от профессиональных журналистов, что последние займутся нравственным воспитанием казахстанцев. Это, по его словам, задача в первую очередь для традиционных медиа, а не блогеров.

Скриншот из YouTube-аккаунта телеканала «Хабар 24»

Почему СМИ теперь должны заняться шлифовкой менталитета, депутат объяснил весьма образно: «Любой момент либерализации означает ослабление политического организма. Вы, наверное, знаете, есть такое понятие как “трансплантология” в медицине. Прежде чем человеку почку пересадить, его иммунку убивают в нет, просто в хлам. Для чего это делается? Потому что любой здоровый организм отторгает чужеродное тело. Вот сейчас наше общество примерно в таком состоянии».

Свобода слова на 4,9 из 5

23 июня бывший министр информации и общественного развития Аскар Умаров в ответ на просьбу журналистов оценить уровень свободы слова в Казахстане заявил: «Я бы сказал пять (баллов из пяти — прим. ред.), но вы ведь не поверите, поэтому 4,9». Оказалось, чиновник не считает, что ситуация со свободой слова хоть сколько-нибудь «обострена». В доказательство он привёл абсурдный, но неоспоримый факт: «То, что мы об этом говорим, уже означает, что у нас — свобода слова».

Во всей красе ситуация со свободой слова предстала перед казахстанцами и Аскаром Куанышевичем уже через месяц — 22 июля издание Orda.kz подверглось масштабной DDoS-атаке. Это событие стало началом целой череды инцидентов, призванных оказать давление на независимых журналистов и редакции. 

Фото primeminister.kz

Умаров, к слову, недолго просидел в кресле министра: уже спустя восемь месяцев после назначения его понизили до руководителя Службы центральных коммуникаций при президенте. Новый министр Дархан Кыдырали, судя по продолжающейся после Нового года порче имущества журналистов, тоже слишком высокого мнения о свободе слова, чтобы предпринимать что-то для её защиты. 

«Задавайте вопросы по моей профессиональной деятельности. Вы для этого сюда и пришли»

В сентябре в кулуарах правительства журналисты поинтересовались у заместителя премьер-министра Серика Жумангарина, где учатся его дети и лечатся члены семьи — в Казахстане или за рубежом. Члену кабмина такой выпад не понравился, и он решил напомнить СМИ, зачем они находятся в правительстве: «Я вам один раз уже сказал, задавайте вопросы по моей профессиональной деятельности. Вы для этого сюда и пришли, чтобы получать от нас информацию и доносить до народа».

Фонду защиты свободы слова «Адил соз» пришлось объяснять Жумангарину, что интерес журналистов обусловлен желанием «узнать, живёт ли высокопоставленный чиновник на зарплату госслужащего». Тем более, ранее стало известно, что его старшая дочь демонстрирует в соцсетях недешёвые предметы гардероба. 

Фото primeminister.kz

Убеждения Жумангарина разделяет, к сожалению, и министр финансов Ерулан Жамаубаев. В прошлом году он заявил, что готов опубликовать свою декларацию о доходах. Долгое и безуспешное ожидание вызвало у журналистов вопросы, которые чиновник прокомментировал так: «Если кому-то нечего делать, только отслеживать, когда я опубликую (декларацию — прим. ред.), тогда это их проблема». 

«Ситуация освещалась некорректно»

В середине декабря первый вице-министр Роман Скляр в кулуарах правительства поделился с журналистами своими впечатлениями об их работе в условиях чрезвычайной ситуации. «В основном освещалась информация, я считаю, неправильно, освещалась ситуация в Экибастузе некорректно, так скажем», — заявил он, выделив лишь журналистов холдинга «Ертыс Медиа». Он, к слову, принадлежит управлению информации и общественного развития Павлодарской области.

Независимые СМИ не оценили слова чиновника: «Вопрос имеет ли Скляр право давать оценку объективности или необъективности работе СМИ касательно сферы, за которую непосредственно в ответе он сам, остаётся открытым», — написал КазТАГ, напомнив, что именно Скляр курирует подготовку страны к отопительному сезону.

Между тем, как отмечал «Новый репортёр», отечественным медиа в кризисной ситуации, напротив, удалось представить довольно широкий спектр мнений. И большая часть СМИ действительно не преуменьшала масштаб трагедии, чего, вероятно, и ожидал от них вице-министр. Ведь это ему принадлежат разлетевшиеся по всем новостным лентам слова об отсутствии в Экибастузе «вселенской катастрофы».

Журналисты и глубина

Минувший год не обошёлся и без уничижительных высказываний чиновников в адрес работников СМИ. Отличился, например, бывший первый заместитель акима Актюбинской области Руслан Хамбаров. В ходе онлайн-брифинга вопрос о том, почему чиновник во время январских событий долго не выходил к митингующим, Хамбаров оценил как неудовлетворительный: «Я здесь отвечу так: по последним событиям такие вопросы задают люди, думающие неглубоко, поверхностно».

Не церемонятся с журналистами и некоторые пресс-секретари. В одном из мониторингов нарушений свободы слова «Адил соз» обратил внимание на случай, когда один из отделов акимата отказал павлодарскому журналисту в информации, а пресс-секретарь в ответ посоветовала ему «заняться другими делами».

Хамбаров на вопрос, конечно, не ответил. Не получили ответа на вопрос и журналисты Orda.kz, когда решили поинтересоваться в Казахстанской федерации хоккея наличием президента — Аскара Мамина — на рабочем месте. Руководитель юридического департамента обошлась с собеседником, мягко говоря, невежливо: отказ от ответа объяснила тем, что «журналист — не его работодатель», а потом и вовсе перешла на эмоции («Вы кто такая, чтобы спрашивать, человек бывает на работе или нет»).

Фото primeminister.kz

В заключении остается лишь выразить сожаление, что в 2022 году представители казахстанского истеблишмента всё ещё были уверены, что журналистика должна служить, в том числе и их интересам. Самое непопулярное мнение в этой связи в прошлом году выразил — как ни странно — премьер-министр Алихан Смаилов. На очередном проходном заседании правительства он заметил, что «выполняя функцию общественного контроля, журналисты могут повышать эффективность работы всех ветвей власти». Да, это вам не модернизацией общественного сознания заниматься.

Источники информации для журналистов Узбекистана: как работать с информацией интернета

Наше время ознаменовано существованием глобальной сети интернет — уникального и чрезвычайно перспективного источника информации. Интернет полезен и журналистам, он обеспечивает оперативные связи между журналистами и их информационными источниками со всех концов страны и мира. Интернет является также альтернативной возможностью для публикации материалов в случае цензуры или опасности в своей стране.

Интернет необходим журналисту прежде всего как источник разнообразной информации. Интернет становится мегаисточником, универсальной информационной средой.

Интернет создаёт возможности искать и получить необходимые сведения — от справочной информации (статьи в словарях и энциклопедиях, статистические данные, библиографии, карты, адреса, сведения о компаниях и организациях и т. п.) до мнений людей по всевозможным поводам через различные формы сетевого общения (форумы, телеконференции, гостевые книги и т. п.).

Интернет также — эффективное средство коммуникации.

В итоге он — пространство, где работают интернет-медиа, которые начали конкурировать на информационном рынке с традиционными СМИ. При существовании квалифицированной редакции сетевая (онлайновая) журналистика нередко опережает всех в плане оперативности и по уровню разработки информации.
Независимо от медийной сферы журналиста, интернет для работников пера — важнейшее орудие трудовой деятельности, орудие поиска информации и сама информация.

Надо помнить и то, что интернет как источник информации имеет существенные минусы, и самая большая проблема — достоверность информации. На сайтах, блогах, в новостях или социальных сетях всегда существует немало опасностей, о которых мы ещё будем писать.

Особенности работы с информацией из интернета. Как не оказаться в суде?

К сожалению, среди журналистов, да и всего сообщества социальных сетей бытует мнение, что Сеть глобальна и потому неподвластна законам определённой страны. Сеть глобальна, но тот, кто использует интернет для получения информации или её распространения, является конкретным лицом, которое живёт в конкретном месте с его правовой системой.

Интернет, может быть, даёт нам новую свободу, но он не освобождает от ответственности. Надо помнить, что в виртуальном пространстве действуют законы реального мира.

Пользоваться интернетом как источником информации можно и нужно. Там те же материалы авторов и граждан, которые иногда в СМИ поступают как авторские материалы и письма. В законе РУз «О СМИ» есть статья 32, которая регулирует вопрос использования авторских материалов и писем. Согласно ей, в СМИ допускается использование авторских материалов, произведений науки, литературы, искусства в соответствии с законодательством, то есть с главой 60 Гражданского кодекса Республики Узбекистан и законом Республики Узбекистан «Об авторском праве и смежных правах». При подготовке к публикации поступивших в редакцию писем допускается сокращение и редактирование текста, не искажающее его содержания.

Считается ли пост в социальной сети интеллектуальной собственностью?

Пост в Instagram, Facebook или в Одноклассниках является интеллектуальной собственностью, а права автора постов охраняются законом РУз «Об авторском праве и смежных правах» и Гражданским кодексом Узбекистана. Законодательство гласит, что авторские произведения можно использовать только с разрешения автора, но из правила есть исключения: разрешение автора не требуется, если текст цитируется не целиком, а в объёме, обусловленном целью использования.

Интернет — платформа для распространения информации, он не отличается в этом отношении от других носителей информации, таких как книги, газеты и журналы, пластинки и CD.

На каждой платформе социальных сетей существует пользовательское соглашение, с которым надо ознакомиться владельцам аккаунта и журналистам, желающим пользоваться их контентом. Аккаунт в социальной сети по сути не является собственностью пользователя, его просто пустили на площадку. Каждый, регистрируясь в социальной сети, подписывает пользовательское соглашение, где оговариваются в том числе и условия использования материалов, созданных и размещённых на этой платформе.

Для примера приводим пункт 3.1 пользовательского соглашения Facebook, где сказано: «Вы являетесь владельцем контента, который вы создаёте и которым делитесь на Facebook и в других Продуктах Facebook, используемых вами, и никакие положения настоящего Пользовательского соглашения не лишают вас прав на ваш собственный контент. Вы вправе свободно делиться своим контентом с другими людьми где угодно. Однако для предоставления наших сервисов нам необходимо получить от вас определённые юридические разрешения на использование такого контента.

В частности, когда вы публикуете или загружаете контент, являющийся объектом прав на интеллектуальную собственность (например, фото или видео), в наши Продукты или в связи с ними, или делитесь таким контентом, вы даёте нам неисключительную, не требующую лицензионных отчислений, действующую по всему миру лицензию с правом передачи и выдачи сублицензий на хранение, использование, распространение, изменение, запуск, копирование, публичное исполнение или показ, перевод вашего контента и создание производных работ на его основе (в соответствии с вашими настройками конфиденциальности и приложения)».

Автор поста в Facebook владеет неотъемлемым правом на имя (при цитировании его имя должно быть указано), но помешать свободному распространению информации, которая выложена «для всех», невозможно.

Депутаты, «заваренные политические взвары», грядущие выборы и мало Токаева. Мониторинг итоговых ТВ-программ 23–29 января

Итоговые программы на этой неделе отличились тем, что в них практически не было Касым-Жомарта Токаева. Неким закулисным призраком он, конечно, маячил, но в целом политическая повестка сейчас вся посвящена грядущим выборам в Мажилис и маслихаты.

Оригинальные материалы получились достойными: от питьевой воды «7 куна» и пронзительного сюжета «Граней» про усыновление детей до проблем водителей общественного транспорта, которые подняли авторы Apta.

«7 күн», «Хабар»

Выпуск начинается с темы изменений в управлении страной. Ведущий в общих словах рассказывает об ушедших сенаторах, о новоизбранных и отдельно упоминает Гульмиру Каримову — депутата от СКО, которая днём вступила в должность, а ночью скоропостижно скончалась.

Нижняя палата парламента распущена уже около недели: «Она осталась в истории как седьмой созыв, но там всё ещё продолжают клокотать политические взвары, заваренные её депутатами». Как оказалось, такой речевой оборот был посвящён четырём депутатам, которые на неделе «рубанули правду» и вышли из состава Народной партии Казахстана. «Нижняя палата и прежде таскала каштаны из огня, вытягивая основную часть законотворческой рутины», — Дмитрий Двойнев на этой неделе просто поражает своим богатым словарным запасом, речевым изобилием и безграничной фантазией.

Тема продолжается в сюжете «Влиятельный парламент», и он — яркий пример того, что команда «7 кун» умеет интересно рассказывать про скучные темы. Корреспондент начала с недовольства некоторых людей количеством квот для Ассамблеи народа Казахстана в правительстве — тема развилась через критику политолога и ответом на неё представителя Ассамблеи. За такими историями всегда интересно наблюдать, особенно с учётом того, что через них появляется доступный контекст происходящего в правительстве. Многочисленные эксперты при помощи максимально доступных примеров продолжили заданный темп, и в результате от сюжета было не оторваться.

Почти 1500 сёл не имеют доступа к питьевой воде. Корреспондент Роза Сатканова на себе испытала трудности, с которыми сталкиваются некоторые сельчане, чтобы обеспечить себя, семью и хозяйство водой. Несколько разных историй из разных сёл заставляют содрогнуться. Ещё больше пугают комментарии чиновников, из которых непонятно — есть ли хоть какой-то шанс на решение этой проблемы. Кстати, в 2022 году Internews в Казахстане поддержал медиапроект, посвящённый проблемам доступа к воде в сёлах.

Стартовал процесс легализации автомобилей с иностранной регистрацией. Он ожидаемо непростой — ограниченные сроки, снятие с учёта в стране покупки, солидные денежные налоги. Автомобилисты жалуются, но не на сложную процедуру, а на работу портала eGov — самым сложным оказалось пробиться в электронное правительство, чтобы подать онлайн-заявку. Сюжет хорош, вот только он не помогает разобраться в тонкостях легализации, как заявлялось, а скорее объясняет, почему такая проблема в стране вообще возникла.

Следующий сюжет называется «Лист ожидания» и рассказывает о проблемах трансплантологии в Казахстане. Эту большую тему, конечно, не уместить в небольшой сюжет. Если интересно прочитать о проблеме более подробно, то вот здесь работа журналистки Оксаны Акуловой о посмертном донорстве. В любом случае — то, что вместо рабочих поездок президента, в эфире государственного телеканала поднимается такая действительно важная социальная тема, большое достижение.

Выпуск завершается кратким обзором матча Елены Рыбакиной, который, к сожалению, завершился не в пользу нашей спортсменки.

«Грани», «Первый канал Евразия»

Начался выпуск с опасности, которой некоторые родители подвергают своих детей. Через упоминание выходки пьяной матери, уронившей ребёнка с балкона, ведущий Алибек Рзабаев перешёл к другому шокировавшему всю страну случаю: лечению младенца кровопусканием (хиджамой). После рассказал об акушерках, подозреваемых в торговле новорождёнными. Обсудить другую проблему — помощь государства детям-сиротам, Рзабаев обещал позже в выпуске.

«Присутствие в обществе пессимистов, скептиков, критиков — вполне нормально. Только, конечно, прежде чем навязывать кому-либо своё мнение, неплохо было бы подкрепить его вескими аргументами. К примеру, отчаянный отказ признавать, что наполовину пустой стакан также является и наполовину полным, это намеренное искажение фактов. Масштабные политические реформы в Казахстане. Когда о них было только заявлено, понятно, что сомнений было больше. Но потом на всенародном референдуме, а не в узком кругу, была изменена Конституция. Теперь же поступательно слова из законов обретают реальные очертания в жизни», — красноречиво подвёл Рзабаев к реплике президента о том, что «критика власти является неотъемлемой частью гражданского общества», но «не должна быть огульной», а демократия — «это ответственность за свои слова и действия».

После ведущий рассказал об обновлениях в Сенате, перейдя к следующему обзору, который был посвящён выборам в Мажилис и маслихаты (от них, по словам автора, ожидается всплеск политической активности, «какого давно не было»).

О том, что у Сената теперь новые задачи (вроде тесной работы с региональными маслихатами), говорилось в продолжение политической рубрики. В сюжете автор упомянула смерть новоизбранного сенатора от Северо-Казахстанской области Гульмиры Каримовой и показала один из её последних телевизионных комментариев — о намеченных целях работы в палате. После зрителю рассказали о возможных дополнительных выборах в СКО. На этом политический блок закончился.

«Стоимость товаров настолько выросла, что поход в магазин напоминает некий фантастический фильм, где ты ощущаешь себя настолько маленьким, казалось бы, на фоне обычных продуктов, которые так привык покупать», — говорил Рзабаев, а полки супермаркета за ним с помощью спецэффекта стремительно увеличивались, как бы подтверждая слова ведущего.

«Похоже, в правительстве придумали ещё один способ, как обуздать, казалось бы, неконтролируемый рост цен», — обнадёжил Рзабаев. Тут последовал сюжет, начавшийся темой подорожании лука с объяснениями министра торговли. Ситуация неутешительная и по другим овощам, продолжала автор материала. «Но власти страны отмечают, что работа идёт», — тут же успокоила она зрителя, развивая тему льготных кредитов для крупных фермеров. Завершился сюжет синхроном сенатора, который поделился ещё более оптимистическим мнением: в 2023 году такой инфляции, как в прошлом, не ожидается. Метод сглаживания углов известный: просто стоит подать проблему в контексте оптимистических отчётов и прогнозов.

Долгоиграющей теме общественного транспорта был посвящён небольшой материал с перечислением актуальных проблем рынка: нехватка кадров, низкое качество обучения водителей в автошколах, неутешительная статистика ДТП. В конце сюжета зрителю объяснили: правительство рекомендовало повысить водителям заработную плату. Жаль, мнений об этой рекомендации представителей компаний-перевозчиков, уже давно твердящих о необходимости повышения стоимости проезда и увеличения субсидий, не последовало. То есть и здесь проблема была освещена с точки зрения потенциального «решения» без анализа его реалистичности.

Небольшой материал Алии Алмухамбетовой о городе Семее и Абайской области был посвящён презентованному недавно комплексному плану развития региона, а также главным проблемам, которые надо решить первыми. Автор привела мнения местного жителя и сенатора от области, а также напомнила, что в область могут привлечь почти два триллиона тенге инвестиций, что приведёт, например, к пятидесятипроцентному росту объёма промышленности. Так завершился очередной блок программы (захотелось назвать его «экономико-оптимистическим»).

После короткого упоминания Алибеком Рзабаевым легализации иностранных авто с приведением статистики поданных заявок, а также грантов для военнослужащих на обучение в вузах, в студии появилась журналист Юлия Ласеева, дав понять, что пришло время для большого материала, традиционно выделяемого большим хронометражем.

Ласеева рассказала о смене подхода государства к воспитанию сирот — это был тот самый обещанный в начале программы материал. Сюжет Ласеевой начался с села Кенесары Акмолинской области, где живёт семья с 17 приёмными детьми. О новом формате и новых принципах воспитания, пришедшим на смену устаревшим детским домам, рассказала воспитатель из Центра поддержки детей Кызылгуль Сатпаева. Уполномоченный по правам ребёнка Аружан Саин поведала о проблеме паразитирования некоторых госслужащих на дотациях, направляемых детям. Автор сюжета привела очень интересные данные: разница между выделяемыми деньгами на воспитанника в детдоме и в приёмной семье достигает десятикратного размера; то есть для приворовывающих граждан дети — это целый денежный поток, в который нет-нет да жадно запускаются руки. Другая проблема — больше 60 тысяч сирот в стране не могут получить положенное по закону жильё — показана через частный случай воспитанника детского дома, мечтающего о своём уголке.

В целом отличная работа, тянущая на глубину специального репортажа. Автору удалось осветить множество проблем, при этом не утяжелить 15-минутный блок ненужными подробностями.

Об опасности горного отдыха рассказала Айгуль Мухамбетова, разобрав с помощью профессиональных пеших туристов принципы безопасного нахождения в сложной местности. Драматургию сюжета поддерживали примеры несчастных случаев. Похвально: ради хорошего видео (которое действительно впечатляет) съёмочная группа поднялась по горному туристическому маршруту.

Следующим оказался сюжет Алексея Цоя о расстройстве пищевого поведения — булимии и анорексии. Материал с просветительским уклоном сделан старательно: с двумя частными случаями пострадавших от недуга, комментариями психотерапевта, психолога и диетолога. Также автор попытался разобраться в причинах пищевых расстройств и дать советы зрителям о том, как избежать этих проблем.

«Бантиком» выпуска стал короткий материал о финальной игре казахстанки Елены Рыбакиной и теннисистки из Белоруссии Арины Соболенко: неинформативный обзор без описания деталей самой игры, явно снятый с одной целью — приободрить болельщиков.

Apta, QAZAQSTAN

Apta назвала главным событием прошлой недели и будущих двух месяцев выборы депутатов Мажилиса и маслихатов. И теперь всё время повествует о подготовке к выборам, новых правилах, требованиях, взносах и т. д.

Согласно официальным данным, $140 млрд активов вывезли из страны. Сейчас в правительстве рассматривается законопроект о возврате государству незаконно выведенных активов. Насколько он будет эффективным? Хотя тема и не новая, но Онгар Алпысбайулы сделал полезный и объясняющий материал. Много комментарий экспертов, есть примеры зарубежной практики.

Ведущая программы Альбина Ашим показала инфографику о подорожании овощей — лука, капусты, баклажанов, огурцов, помидоров. Далее эксперт — руководитель компаний сельского хозяйства Жанболат Тауел — хорошо объяснил причину, почему растут цены на овощи: правительство больше внимания уделяет количеству гектаров земли, где их выращивают, но у нас не хватает складов для хранения. А те, что есть, не оборудованы должным образом.

Следующий сюжет был посвящён теме недостроенных объектов (в прошлом году в РК таких было зарегистрировано 154). Ничего нового: материал состоял лишь из архивных кадров, а эксперты говорили о том, что и так известно всем.

На этой неделе Apta снова заговорила о ситуации в Украине. Запад готов предоставить атакуемой стране танки, а Россия винит США и Европу. В сюжете также рассказали, что Владимир Зеленский продолжает переговоры с Вашингтоном и просит у него ракеты. Были комментарии западных экспертов.

Ещё Apta рассказала о ситуации на Ближнем Востоке — в Иерусалиме палестинец застрелил семь человек.

Онгар Алпысбайулы сделал ещё один хороший аналитический материал — о регистрации иностранных машин в Казахстане. В сюжете были истории водителей и их проблемы. Герои, эксперты, аналитика — внятный объясняющий материал.

И ещё один актуальный материал — в Казахстане не хватает водителей общественного транспорта. По данным НПП «Атамекен», их сейчас нужно 3000. Данияр Кайыртай в своём сюжете послушал истории шофёров: один работал в этой сфере 13 лет и ушёл, другой ещё работает и собирается на пенсию, третий уехал за границу и трудится там. У всех одна проблема: мало денег. Много комментариев и экспертов, и чиновников. Все согласны, что проблема есть, но решения они не предлагают.

Мониторинг итоговых ТВ-программ казахстанских телеканалов проводится «Новым репортёром» на постоянной основе еженедельно и публикуется по понедельникам.

Новые поправки в закон «О доступе к информации»: что нужно знать журналистам Казахстана?

Министерство информации и общественного развития РК планирует в этом году внести изменения в законы, которые помогут сделать общественно значимую информацию более открытой. С поправками можно ознакомиться здесь. «Новый репортёр» рассказывает кратко об этих поправках.

Проблема информации «для служебного пользования» (ДСП)

Журналисты и редакторы хорошо знают о проблеме ДСП: это когда на запрос о расходовании бюджетных средств или реализации какого-либо проекта можно получить ответ, что эти сведения отнесены в категории ДСП. Конечно, журналисты всегда найдут другой источник информации, однако лазейка, которая есть сейчас в законе РК «О доступе к информации» и позволяет руководителям госорганов и нацкомпаний ограничить доступ к интересующим СМИ и общество сведениям, должна быть устранена.

Что предлагают поправки? Включить основания, в соответствии с которыми должно приниматься решение относить или нет информацию к ДСП. Это трёхчастный тест, который часто используется в законах для ограничения какого-либо права — например, права на доступ к информации:

«Отнесение к служебной информации ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования» осуществляется при соблюдении следующих требований:

  1. Исключительно в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
  2. Разглашение информации может нанести существенный вред этим целям.
  3. Вред от открытого опубликования или разглашения такой информации преобладает над общественным благом в её получении».

Будет публиковаться сам перечень документов с пометкой ДСП, и предлагается также ввести временные рамки для ограничения доступа к ДСП-информации и усилить ответственность руководителей госорганов и компаний квазигосударственного сектора за неправомерное отнесение информации к ДСП.

Проблема закрытых заседаний в госорганах

Эта проблема остаётся очень актуальной с отсутствием вообще каких-либо процедур, которые регламентируют характер коллегиальных заседаний в госорганах — будут ли они открытыми или закрытыми для журналистов? Могут ли присутствовать журналисты и делать записи и т. д.? Не все госорганы обеспечивают онлайн-трансляцию, поэтому вопрос открытых для журналистов заседаний остаётся актуальным.

Что предлагают поправки? Что если решения были приняты на заседаниях, проведённых в закрытом формате незаконно, они подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы. Кроме этого, добавлено положение о том, что деятельность консультативно-совещательных органов при центральных и (или) местных исполнительных органах, на которых принимаются решения, затрагивающие права и интересы граждан, носит открытый характер.

Проблема ответственности госслужащих за нарушение требований законодательства по доступу к информации

Ещё одна актуальная проблема в сфере доступа к информации, с которой постоянно сталкиваются журналисты и редакции СМИ, — слабая ответственность госслужащих за нарушения процедур, сроков и других требований закона РК «О доступе к информации». Возможно, сроки предоставления ответов на запросы стали соблюдаться лучше, однако качество ответов в большинстве случаев не всегда удовлетворяет авторов публикации и редакторов СМИ.

На практике это хорошо демонстрирует статистика по применению ст. 456-1 КоАП, которая предусматривает административную ответственность должностных лиц за нарушения законодательства о доступе к информации. В 2019 году таких дел было шесть, в 2020 году — ни одного, в 2021 году — пять. Цифры наглядно показывают, что слабая ответственность влечёт проблемы в реализации закона РК «О доступе к информации», и это затрагивает интересы журналистов и редакций СМИ.

Что предлагают поправки? Во-первых, существенно расширить основания административной ответственности для госслужащих и должностных лиц в компаниях в квазигосударственном секторе. Во-вторых, будет определено, что непредоставление ответа на запрос либо предоставление недостоверной или неполной информации на запрос, включая устный, либо несвоевременное предоставление ответа на запрос является нарушением законодательства РК. В-третьих, заявители будут получать более подробную информацию в ответе на свой запрос, какие именно действия (бездействия) должностных лиц по незаконному ограничению права на доступ к информации могут быть обжалованы пользователем информации и как это сделать.

Другие проблемы в сфере доступа к информации

Поправки не ограничиваются только тремя вышеизложенными проблемами. Что ещё предлагается?

  1. Распространить процедуру публичного обсуждения законопроектов, которые являются депутатской инициативой. Сейчас такие проекты не проходят стадию публичного обсуждения, а начинают рассматриваться сразу в Мажилисе парламента РК.
  2. Усилить обязательства госорганов и других обладателей информации в шести ключевых сферах — земельные отношения, здравоохранение, образование, экология, социальная защита населения и финансы — по обеспечению открытости, подотчётности и доступности информации об их деятельности.
  3. Обеспечить публикацию проектов международных договоров также для публичного обсуждения.

«Новый репортёр» будет следить за обсуждением поправок и держать вас в курсе событий!

«Мужские разговоры» телеканала Jibek Joly: когда блогер приходит на ТВ

C декабря прошлого года на телеканале Jibek Joly запустили проект с незамысловатым названием «Мужской разговор». На сегодняшний день представлено семь выпусков. Соответственно, столько же героев, различающихся по профессии и возрасту: от спортсмена-параолимпийца, ректора вуза и до известных музыкантов. Медиакритик «Нового репортёра» Газинур Гиздатов оценил этот цикл.

Первые шаги

О специфике подобных «мужских» видеоинтервью и их возможном развитии на примере YouTube-проекта ER-BATYR уже писал мой коллега Сергей Ким.

А здесь и сейчас поговорим именно о телевизионном продукте примерно того же жанра. Проект пока явно в развитии и только нащупывает какую-то стойкую форму. 20 минут «Мужского разговора» авторы программы ситуативно в зависимости от специфики профессии героя пытаются представить то в статике, то в движении, но от этого мельтешения нередко разговор размывается и дробится на фрагменты.

Ведущий Бейбит Алибеков, вышедший из «блогерского сословия», отличается своей и только своей манерой беседы, динамичен, всегда готов одарить собеседника комплиментами, но всё это в совокупности, на мой взгляд, не всегда порождает интерес к тому самому собеседнику.

Блогер-журналист давно набил руку на интервьюировании звёздных гостей.

Но это не всегда во благо, так как беседа идёт по накатанной дорожке, а визави охотно и без запинок отвечают на удобные и приятные для них вопросы. Наигранно бойкий вариант общения, возможно, ни к чему не обязывает собеседника, поэтому мы не всегда успеваем понять и оценить человека.

Обо всём понемногу

Каждый разговор выстраивается вокруг заготовленных вопросов о работе и личном, но связь между первым и вторым несколько прямолинейна и смотрится примерно так: а теперь после работы — о семье и детях.

Одна из последних передач Мейрам Бегентаев: Наша команда сделала потрясающий community представляла ректора Satpayev University, почему-то на сайте телеканала названного редактором, что свидетельствует о профессиональной небрежности именно редакторов сайта и авторов программы.

Герой много и увлечённо говорит о вузе, о своей работе, о чём-то личном, но всё это, соединённое с бравурным тоном ведущего, создаёт только динамичную телекартинку имиджевого проекта, а не искреннего разговора. Оба персонажа — герой и интервьюер — не столько размышляют, сколько бодро рапортуют о своих достижениях.

Тогда понятно, почему оказывается более зрелищным тот случай, когда ведущего в разговоре мало, а монологов героя много, как в выпуске Как Асхат Нурмашев открыл благотворительный фонд?.

Драматургия «Мужского разговора» на этот раз состоялась только благодаря Нурмашеву. Но не уходят ли при этом герои цикла во вполне заслуженное самолюбование, к которому их невольно или осознанно подталкивает ведущий?

В подтексте некоторых передач это всё-таки обнаруживается. Пример: Досым Сулеев: Музыка нам больше нравилась, но и инженерами хотели стать. Или здесь: Алишер Еликбаев: Я мечтаю о частном борте!.

Правда, следует оговориться: в разговоре со специалистом по коммуникациям Алишером Еликбаевым «продажа» собственной успешности априори — своего рода фирменный знак.

Выпуски «Мужского разговора» получаются разные. К очевидным достоинствам цикла следует отнести и то, что это реальный срез жизни реальных людей Казахстана. Передача Серик Есматов: После потери ног жизнь перевернулась явно выбивается из предыдущих презентационных разговоров. Кстати, и ведущий, которого очень мало в кадре, немного отличался от самого себя: он стал менее пафосным и не таким дежурно-комплиментарным. На этот раз разговор был скупым, его как раз и можно назвать «мужским» (если следовать стереотипам): монолог героя был о преодолении им жизненных обстоятельств и сохранении своего Я.

Пока что «Мужской разговор» не всегда получается искренним, порой он скатывается в имиджевые зарисовки, порой представляет только очевидные истины, но перспективность телепроекта тоже несомненна.